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重点实验室申报工作中存在的突出问题和对策研究

(上海交通大学科学技术发展研究院，上海20________240)
【摘要】：^p：从理论和实践的角度分析^p了重点实验室申报中存在的主要问题和应采取的对策，着重从研究方向、建设目标、管理体制机制等方面探讨如何整合科技资，策划重点实验室。
【关键词】：^p：重点实验室；申报工作；问题和对策
中图分类号：G311
文献标识码：A
重点实验室分为国家、部门和地方重点实验室三种类型，经过二十多年的发展，重点实验室在科学研究、人才培养和对外开放等方面取得了令人瞩目的成就，成为国家科技创新体系的重要组成部分，根据重点实验室建设与管理办法，国家和地方根据需要定期接受地方依托单位的申报，遴选递增一部分重点实验室，但是从近几年的统计资料看，依托单位申报成功的比例很低(如，20________5年国家重点实验室申报成功率只有9％；20________5年上海市重点实验室申报成功率只有11％)[1]。给依托单位和主管部门都造成了很大浪费，也严重挫伤了有关单位进一步申报的积极性。
国家在重点实验室建设方面的资金投入在逐年增加，国家和地方都希望选择那些基础好、建设有特色、符合国家需求的实验室来重点支持，造成申报重点实验室命中率底、资浪费的原因是多方面的，但总结分析^p近几年的申报实践工作，申报者的很多认识不足和误区成了命中率低的主要原因。
1存在的突出问题
(1)认识不到位，①重点实验室是从事基础研究和应用基础研究的重要平台，不少申报者把它与工程研究中心混为一谈，把研究开发、工程应用等建设目标放了进去；②忽视了申报工作的“策划、设计”功能，将基地申报等同于项目申报，不少单位在申报中将本单位在这一领域的优势、成果积累罗列得非常充分，认为这样必然申报成功，结果却往往事与愿违，重点实验室申报是一个整体策划过程，包括对国家需求的把握，避免相关领域已设立重点实验室的重复，同一学科领域的研究方向、建设目标的选择和体制机制的创新设计等等，对所有这些因素的巧妙组合是申报成功的必要条件，将申报工作定义为一个策划设计过程还有一个原因是：在对接申报指南过程中，某些领域是国家急需，但贵单位目前不具备建设条件，如果能提出一个可行的建设规划，同样是被提倡的，如在某些新兴学科，国内没有任何一家单位有积累，但从国家战略考虑为追赶国际学科前沿必须布点，这种情况下考核的重要标准就是看谁的规划设计可行。
(2)研究方向选择失当，研究方向是重点实验室建设与发展的根本，只有选准了研究方向才能尽快形成实验室的特色和优势，进而提升竞争力[2]，然而，申报中研究方向选择失当的例子屡见不鲜，①研究方向过多，研究方向之间以及研究方向与实验室名字逻辑关系不密切，很多申报单位动辄选6～7个方向，对能否建好论证不足；研究方向的选择往往是以几个自认为不错的梯队放在一起，②对自身学科积累考虑有余，而对国家目标与战略考虑不足，重点实验室方向的选择离不开学科发展本身的科学价值，但是，没有定位在高科技和国民经济发展的需求，必然导致不被审批重视，将来后继科研项目支持乏力，③对立足于科技发展前沿和形成科研特色要求不到位，国家设专项实施重点实验室建设计划，目的是为提高我国基础研究水平，实现基础研究在世界舞台的发言权，在对国内外同类学科现状和发展趋势充分论证基础上，集中优势选定有前瞻性的研究方向，研究方向不仅是科学研究的起点和基础，而且是科研特色培育的目标，一个具有特色的研究方向会赢得更多的资助和发展机遇，缺乏前瞻性和科研特色使很多申报者未能如愿[3]，④研究方向陈旧，不是社会发展主流。
(3)建设目标设计失当，①目标规划不全面，重点实验室的独特性决定了它的建设目标包含基地、项目、成果、人才队伍等及中远期的目标，既要有定性也要有定量的，但是很多申报者只笼统列出个别目标；②目标定得过大或过小，在各种重点实验室管理办法中除固定人员数、场地和设备外没有明文规定建设目标什幺样才恰当，但是有一个由同行专家掌握和评定的代表国家、部门或地方的科研水平标准，目标定得高是“纸上谈兵”，低了缺乏代表性，多数申报者目标定得太高，动辄提出建成“国际领先”、“国内第一”，“××研究中心”，等等；③与国家急需和国家战略需求不配套，如20________6年上海市重点实验室布点倾向于医药、康复、轻工等领域对上海市“地方特色”经济发挥支撑作用的基地，但不少申报者还提出“在××领域可以冲击国际一流”的目标。
(4)管理体制和机制设计创新性不足，一方面忽视了体制机制在申报中的地位，不少申报者在体制机制上没做针对性的设计和安排，造成落选；另一方面对体制、机制中的难点问题缺乏独创的设计，如，在“如何保障重点实验室的独立运转?”、“在固定人员的薪酬、职称评定和学校学科评审等方面如何处理