群众信访涉法涉诉处理规范编制说明.doc

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群众信访涉法涉诉处理规范编制说明

广西地方标准《群众信访涉法涉诉处理规范》（征求意见稿）编制说明
一、任务来
《群众信访涉法涉诉处理规范》广西地方标准的研制项目由广西标准院（以下简称广西标准院）提出，广西壮族自治区市场监督管理局批准立项，并列入《关于下达2021年第二批广西地方标准制定项目计划的通知》》(桂质监〔2021〕2号)。由广西区党委区人民政府信访局（以下简称自治区信访局）、广西标准院共同起草。
二、编制背景及意义
信访工作作为党的群众工作的重要组成部分，是党和政府联系群众的重要桥梁、倾听群众呼声的重要窗口、体察群众疾苦的重要途径。党中央、国务院对信访工作始终高度重视，推出了一系列重要部署和有效举措，全力维护人民群众的合法权益。根据国家和自治区相关规定，信访部门要严格甄别一般信访事项和涉法涉诉信访事项。对涉及法院、检察院、公安机关、司法行政机关职权范围内的涉法涉诉信访事项，转相应的政法机关依法处理；对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的信访事项，应引导信访人向相应的有权处理机关提出。各级信访部门对到本部门上访的涉法涉诉信访群众，应当引导并告知其到政法机关反映问题，同时认真做好相关政策法律法规的解释说明工作和来访群众的思想教育工作。目前对群众信访涉法涉诉的处理我区已有工作制度，并建立了工作协调机制，积累了较成熟的经验。
然而，随着越来越多的社会矛盾以案件形式进入司法领域，也出现了诉讼与信访交织、法内处理与法外解决并存的状况，导致少数群众“信访不信法”甚至“弃法转访”“以访压法”等问题比较突出，严重损害司法权威，影响正常有序的涉法涉诉信访秩序。为维护最广大人民根本利益，保证当事人合法诉求及时得到解决，中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》（以下简称《意见》），提出改革涉法涉诉信访工作机制，依法处理涉法涉诉信访问题，党的十八届三中全会通过的《中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。中央《关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出创新社会治理体制，改革信访工作制度。国家信访局印发了《依法分类处理信访诉求工作规则》（国信发[20]19号），提出涉法涉诉信访事项分离原则。广西为规范信访涉法涉诉处理工作，也印发了《关于建立涉法涉诉信访事项分离协调机制的意见》（桂信发[20]137号），明确涉法涉诉信访事项分离机制。
为更好的响应国家的政策指导，制定《群众信访涉法涉诉处理规范》广西地方标准，对涉访涉诉工作中的基本要求、涉法涉诉分离原则、涉法涉诉信访事项分流、涉法涉诉信件办理等进行规范，由文件上升为标准，使信访部门特别是基层涉法涉诉信访事项操作有明确、唯一且权威的规范可依，促进涉法涉诉信访事项的及时有效处理，提高信访部门特别是基层信访的工作效率和群众满意度，更好地维护人民群众合法权益，提升我区信访工作标准化水平。
三、标准编制过程
1、成立标准编制工作组
《群众信访涉法涉诉处理规范》广西地方标准项目任务下达后，自治区信访局、广西标准院等起草单位的人员共同成立了编制工作小组，制订了编制工作方案，并就标准研制进行了任务分工。
2、任务分工
工作小组工作分工明确，具体见表1。
表1任务分工
单位名称
任务分工
自治区信访局
提供资料，参与调研、标准文本征求意见及审定。
广西标准院
收集资料，实地调研，并主要负责标准文本起草、准备审定与报批材料。
2、资料收集与实地调研
编制小组根据任务分工进行了资料收集和调查研究分析^p工作。
一是收集国内与群众信访涉法涉诉处理规范相关的标准、文献等资料，系统了解群众信访涉法涉诉处理规范涉及的各个环节，二是到南宁市信访局、兴宁区信访服务中心、百色田阳信访服务中心及乡镇信访服务接待场所进行了实地调研，并组织各有关单位进行座谈和讨论，收集了大量资料，进行了认真的分析^p比对，确定了标准文本的框架与主要内容。
3、标准起草过程
1、20年4月，标准编制小组根据当前区内外群众信访涉法涉诉处理相关的法律法规、政策文件、标准等资料草拟框架及技术内容，形成标准草案，并提交申请立项。
2、20年11月，标准编制小组开展实地调研，收集到大量一手资料，并对标准草案进行修改补充。
3、2021年9月，标准通过了标准立项答辩并获得立项。
4、2021年9月～10月，标准编制小组在工作组讨论稿的基础上又进行了数次内部研讨，并对标准中的语言表述作进一步斟酌，确保标准语句的精练、严谨，形成征求意见稿。
四、标准编制原则
坚持先进性、科学性、可操作性、实用性相统一。严格执行GB/T1.1—2021《标准化工作到则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》中的标准编写规则。
在标准的制定过程中严格