土地林地纠纷的现状及解决办法(人民调解培训课讲稿).doc

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土地林地纠纷的现状及解决办法（人民调解培训课讲稿）

土地林地纠纷的现状及解决办法-----人民调解培训课讲稿各位领导、同志们：上午好！很高兴与各位一起学习，现我对农村土地林地纠纷的现状及解决办法与大家进行探讨。
随着改革开放的不断深入，在发展的同时农村矛盾纠纷也呈现出上升趋势，特别是农村第二轮土地、林地延包后，土地林地权属类纠纷已成为农村主要矛盾。土地林地权属类纠纷几乎占到农村全部纠纷案件的60%，成为当前农村的主要社会矛盾，也成为阻碍农村经济发展的重要障碍。
土地林地纠纷案件起因千差万别，年代跨越久远，档案资料不全，调查取证难、解决难度大。要解决好这些矛盾纠纷，就要了解掌握本区域内的历史变化、纠纷成因以及土地林地相关政策，用科学发展的观点，研究出此类纠纷行之有效的解决办法。那么，我们到底用什么办法来解决这类矛盾纠纷呢？
一、土地权属纠纷形成的原因和解决办法
（一）土地权属纠纷形成的原因
农村集体土地所有权和使用权发生纠纷的成因，主要是土地界线不清和土地的来不清，要查清是哪个年代使用、历史变化、占地面积情况等。这是产生土地纠纷的主要原因。
（二）解决土地纠纷的办法
《土地法》、《土地法实施条例》、《土地权属调查处理办法》及原国家土地管理局颁布的《确定土地所有权和使用权的若干规定》等，对集体土地的所有权、使用权如何确定均有明确规定，是解决土地纠纷的主要法律、政策依据。处理不同的案件要适用不同的法律条款，采用不同的解决方式。
1、要先使用调解手段。根据《土地法》规定，当事人可以调解解决，调解不成的再确权解决。《土地权属争议调查处理办法》规定，由国土资行政主管部门负责土地权属争议案件的调查和调解工作；对需要依法作出处理决定的，拟定处理意见，报同级人民政府作出处理决定。同时还规定，当事人可以就土地纠纷案件进行调解，调解书经双方当事人签字或者盖章，由承办人署名并加盖国土资行政主管部门的印章后生效，生效的调解书具有法律效力，是土地登记的依据。
2、要及适时启用行政确权手段。无论是有权属纠纷，还是无权属纠纷的行政确权案件，均由乡级或县级以上人民政府确定权属。为避免矛盾升级，要适时启用行政确权手段。
二、林业权属纠纷解决办法
（一）要弄清林业政策的历史沿革变化
1、解放后实行人民公社。百姓将土地改革时分得的土地林地及生产资料入社，不同的农民入到不同的农村集体组织。
2、1962年，实行农村合作化《六十一条》“四固定”。即将土地、山林、农机具、大牲畜等固定到生产队，全部为集体所有，实行以队（生产队）为基础的核算方式。农民集体的林地也随之确定到各生产队。
3、在实行农村联产承包之前，实行林业“三定”政策。
就是确定国家林地、集体林地和个人（自留山）林地“三种”所有权和使用权不同的林地，并核发了林地使用执照、林木所有权证执照，对所有权和使用权进行了明确。
实行联产承包之前，生产队又划分村民小组，生产资料又确定到村民小组，但这时的生产资料基本上为山林、土地、果树，村民小组为村委会内的经济组织，享有土地林地的所有权和使用权。
4、在80年代初以后，农村实行农业联产承包责任制。
土地林地全部承包到户，荒山及林地以承包山或责任山的方式下放到各户经营管理。
5、1998年，实行第二轮延包。林地使用证和林木所有证随着土地承包证一起进行延包，但登记粗放，多有错误，是纠纷的多发点。
6、20________0年实行林权制度改革。对二轮承包的林地荒山登记后颁发《林权证》，但由于时间关系，在办理过程中，有将不属自己的登记在了自己的林权证上的情况，或将个人承包林地收归集体，登记在集体或村民组长的名下。
（二）要弄懂林地纠纷形成的原因
1、由于个别村填发林权证混乱，且没有底案记载。是产生林地林木权属纠纷的主要原因。
2、因林地的利用发生变化，产生利益之争。植树造林、国家建设征用、发现了矿藏等情况产生了利益，边界纠纷再次大量涌现，是产生此类纠纷的另一主要原因。有的农民过去不重视林地，放弃经营管理，不知是否有林地及其位置，已被他人经营管理，发现后产生纠纷。
（三）要掌握解决林地纠纷的法律和政策
《森林法》、《森林法实施条例》及《林木林地权属争议处理办法》，对林权及林权纠纷如何处理都作出了具体规定。处理林权争议时，应当上述法律法规规定，区分不同情况进行处理。
1、林木、林地权属凭证记载的四至清楚的，应当以四至为准；四至不清的应当协商解决，经协商不能解决的，由当事人共同的人民政府解决确定其权属。
2、当事人对同一起林权争议都能够出具合法凭证的，应当协商解决；经协商不能解决的，由当事人共同的人民政府按照各半的原则，并结合实际情况确定其权属。3、土地改革后营造的林木，按照“谁造林、谁管护、权属归谁所有”的原则确定其权属。在严禁陡坡开荒前，鼓励百姓