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建立卷烟零售市场信用体系分析对策

《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出“建立健全社会信用体系。形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度是建设现代市场体系的必要条件也是规范市场经济秩序的治本之策。”这一论断深刻地阐明了建立信用体系的重要性为整顿和规范市场经济秩序的工作指明了前进方向。
卷烟零售经营户
是卷烟零售市场的主体其在经营过程中诚信守法与否直接关系到消费者合法权益能否得到保障和卷烟零售市场能否实现健康有序发展。卷烟零售市场是社会主义市经济的重要组成部分建立卷烟零售经营户信用管理体系巩固卷烟零售商业道德基础填补现行相关法律法规的不足规范卷烟零售经营行为对完善社会主义市场经济体制、促进社会和谐有着积极的实践意义。
一、信用与卷烟零售市场信用管理体系
人类社会发展到今天“信用”一词已经包含着极其丰富的内涵。从伦理道德层面看信用主要是指参与社会和经济活动的当事人之间所建立起来的、以诚实守信为道德基础的“践约”行为。从法律层面来看《民法通则》中规定“民事活动应当遵守自愿、公平、等价有偿、诚实守信的原则”是指双方当事人按照“契约”规定享有的权利和肩负的义务。总而言之信用就是社会关系主体之间长时间积累的信任和诚信度。
对卷烟零售经营户而言信用就是基于法律规章在许可范围内开展无欺诈的经营活动包括对法律讲信用和对消费者讲信用两方面的内容。卷烟零售市场信用管理体系指对卷烟零售经营户信用等级进行评定、管理对信用缺失行为进行惩戒的制度、科技、信息等管理手段的总和。
二、卷烟零售市场信用缺失现状及其产生原因分析
目前我国卷烟零售市场的信用缺失现象娄见不鲜从市场日常监督管理工作中发现的情况来看卷烟零售市场信用缺失主要表现为：向消费者出售假烟；擅自从事卷烟收购、卷烟批发等超出经营许可范围活动；向未成年人出售卷烟等。随着相关职能部门打击力度的加大卷烟零售市场信用缺失现象越来越呈现出隐蔽化发展态势不仅严重侵犯了消费者权益和国家利益还在一程度上影响到了社会的稳定与和谐。
卷烟零售市场信用缺失产生的首要原因是法律法规的不完善如：
根据现行《刑法》、《烟草专卖法》及其相关规定贩假售假只有达到相当的数量规模才会引发相关法律责任的追究对一些零星的摆售假、私烟行为法律法规赋于相关职能部门的权力就只有劝诫和制止法律法规的不完善在客观上使卷烟零售市场信用缺失产生有机可趁；另方面的原因是部分卷烟零售经营户唯利是图、依法经营意识淡薄利用制度与管理上的漏洞采取少量多次购进小包出售等手段逃避法律责任。
三、建立卷烟零售市场信用管理体系的必要性
（一）卷烟零售市场信用管理体系是发展卷烟零售市场完善社会主义市场经济的必然要求。市场经济是法制经济、信用经济诚信守法是市场经济得以健康发展的基础卷烟零售市场经营主体与卷烟消费者之间的相互信任是维持卷烟零售市场秩序稳定的最关健性因素。卷烟零售市场是社会主义市场经济的重要组成部分因此建立卷烟零售市场信用管理体系用行政管理的手段帮助烟草零售市场经营主体树立诚信经营意识促进卷烟零售市场的和谐发展是完善社会主义市场经济的必然要求。
（二）卷烟零售市场信用管理体系是确保社会稳定的必然要求。卷烟零售市场信用缺失给社会稳定带来的危害也不是容忽视的20__年度__省某县烟草专卖局稽查大队受理消费者投诉26起全部为在零售点购到假冒卷烟的投诉经查实：14起确系购得假冒卷烟其中两起还引发冲突等稽查大队执法人员赶到时两家商铺均被客户打得面目全非事后经公安部门估算造成直接经济损失1.3万余元。因此建立卷烟零售市场信用管理体系敦促烟草零售市场经营主体开展诚信经营、树立诚信经营是对社会负责、对消费者负责同时也是对自己负责的意识对于促进社会稳定有着积极的意义。
（三）卷烟零售市场信用管理体系是保证人民身体健康和国家财政收入的必然要求。卷烟零售市场信用缺失行为不仅扰乱市场秩序影响社会稳定而且给人民群众的身心健康和国家财政收入造成不可估量的影响特别是少数经营户向未成年人出售烟草制品更是在严重地摧残祖国的花朵因此在法律制度对向未成年人出售烟草制品没有明确处罚尺度与幅度的情况下建立诚信管理体系强化道德对卷烟零售户的约束作用就显得尤其重要。
四、建立卷烟零售市场信用管理体系
（一）建立完善卷烟零售市场信用的制度体系。
《国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意见》（国办发〔20__〕17号）将散见各法律法规中关于规范卷烟零售市场信用
方面的规定进行整理创新形成指导性意见经在部分地区试点总结经验后形成成熟的制度体系是建立完善卷烟零售市场信用的制度体系的最佳途径。
（二）发挥烟草专卖行政管理部门的积极作用。
烟草专卖行政管理部门应在借鉴其他行业已经建立的优秀信用管理体系的经验基础上采取有效措施在发展的初期通过制定政策