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新常态下做好税务系统纪检监察工作的若干思考:税务系统纪检监察体制

新常态下做好税务系统纪检监察工作的若干思考
国地税征管体制改革以来，纪检监察机关聚焦改革纪律要求，明确职责定位，突出主业主责，取得了一定成效，为改革平稳推进提供了有力的保证。但是，在新常态、新形势下，纪检监察工作还存在一些问题，进一步做好税务系统纪检监察工作，探讨如下：
一、当前税务纪检监察工作存在的主要问题
（一）税务监察战线业务培训系统性不够、人员少，能力不足，制约着税务纪检监察干部队伍的高效运行
从现阶段来看，影响税务系统纪检监察干部工作高效运行，主要表现在两个方面：
1、纪检监察人员政策法规、税收业务不熟。纪检监察队伍薄弱，日常工作除了疲惫应付各种上报材料和上班纪律督察外，没有深入细致地学习研究纪检监察政策法规、税收执法知识和熟知税务部门各个岗位权力事项的工作操作流程，因而在监察工作上就不能准确、及时监督检查各个岗位权力事项风险点的违法违纪行为。
2、纪检监察业务的系统性教育培训不够。随着征管体制改革，纪检监察工作职责的范围和深度都有了较大的改变，但纪检监察系统的、全面的业务培训却没有跟上进度，影响了纪检监察人员的监督技能水平。
（二）廉政风险防控和内控机制不够完善，在一定程度上影响纪检监察工作的督察力度
1、三个监督环节不完全发挥作用。当前，纪检监察没有突出抓好“税收业务部门作为首要监督层次，充分调动其他内外监督主体力量作为中间督层次，纪检监察、督察内审、巡视、绩效等部门作为专门监督部门”这一条监督工作主线，造成监督三个环节不能很好地发挥监督作用。一是税收业务部门监督不到位。例如，基层税收管理员受理房产税、土地使用税的减免，由于税收管理员责任心不强，业务能力不足，仅审核纳税人所报送的申请减免税纸质资料，没有深入实地开展核查工作，就确认符合减免条，并上报上级相关业务科室审核，负责层级审核的各相关科室也未深入调查核实，就给予同意减免的决定。二是内外监督主体力量不到位。三是作为专门监督部门的纪检监察部门没有很好地发挥监督职能。
2、岗位权力事项、岗位风险监控机制不完善，存在监督不到位的现象。主要表现：对重点监督的内容认识肤浅，不深刻。例如，领导权力事项监督方面，应采取哪些措施、流程科学有效地监督领导班子和领导干部作出权力事项行为？又如，“两权”重点环节的监督方面，有效监督检查，杜绝腐败行为的发生？又比如，基层税收管理重点岗位方面，预防权力事项风险出在哪个环节？
3、规范防范风险措施和机制运行流程尚须完善。目前，纪检监察基本上通过巡视、举报、税收执法督察等途径来强化监督，执纪问责，而没有在当事人执法环节有效监督，做到未雨绸缪，防患于未然。
二、做好税务纪检监察工作的建议
（一）抓好纪检监察队伍建设，配齐配足配强纪检监察干部，抓好岗位权力事项易发腐败行为的风险领域的业务培训，增强纪检监察人员排查腐败行为的能力。
做好现阶段监察教育培训计划，主要以岗位权力事项容易发生行贿受贿等腐败行为和纪检监察工作政策法规、监察教程培训作为培训内容，提升纪检监察工作人员的政策理论素质。
（二）建立健全税务风险防范体系，进一步提升风险防范能力
1、科学设置内部监督部门。建立一条监督工作主线，即税收业务部门是首要监督层次，充分调动其他内外监督主体力量作为中间监督层次，税务机关专门监督部门是最后监督防线，并对三个监督层次制定考核办法，发挥各个监督环节的作用。
2、编印权力事项风险防控手册，规范执法和督查工作。建议市局从当前领导班子和领导干部、税收执法权和行政管理权等重点环节，基层税收管理重点岗位等三个重点环节方面，按“综合事项、风险点、风险等级、防范风险的具体措施和办法”等类别统一制定权力事项风险防控手册，指导纪检监察工作有效开展。
（三）纪检监察强化督察督办力度，不断提升干部职工执行力。
纪检监察部门落实好纪检监督责任，不仅要狠抓以权谋私、贪污腐败、作风纪律的监督检查，也要抓好“庸政懒政”的监督检查，严格绩效考核，促使税务干部真正做到廉洁自律、秉公执法、用心想事、用心谋事、用心干事。
可以考虑推行工作落实督办制度。一是采取信息发送方式加强党风廉政风险防范意识。在各重要节点向领导干部、工作人员发送信息传达中纪委相关严明党的纪律等等文给予预防提醒；向职工转达学习各级党委、政府的文精神和要求，扭紧党风廉政思想这根弦。二是抓好廉政建设工作台账，做到工作清，情况明。三是开展廉政建设检查工作，抓好问题的整改落实。在工作执行力督办方面。可以考虑建立联合督办工作组。由监察室、各业务部门、绩效人员组成，按月考评全局干部职工工作执行力情况，对不作为、乱作为、延误期限作为的行为要进行通报批评并期限整改，按月通报，记入年终个人绩效考核。
（四）严格思想教育，筑牢纪律“底线