财政部援助村民减负增收调研报告.doc

第页共NUMPAGES9页
财政部援助村民减负增收调研报告

财政部援助村民减负增收调研报告
建设社会主义新农村的一项重要任务是千方百计增加农民收入。解决农民增收问题要采取什么措施?财政部门在帮助农民减负增收方面能做些什么？近年来，市财政部门加大政策、资金和技术在“三农”方面的投入力度，推动了农业的快速发展和农村经济的增长，农民的生活水平有了普遍提高。
一、市农民生活现状分析近年来，市财政部门积极筹措资金，坚持“多予、少取、放活”，大力向“三农”倾斜，在财政资金“以少带多，四两拨千斤”的作用的带动下，实现了农民的持续增收，农业的可持续发展，农村经济的发展。
（一）农民收入水平逐年提高。据统计局有关资料显示，市农村居民人均纯收入由20__年的37__元增加到20__年的4483元，增加777元，增长率21.9%，其增长的原因主要得益于：粮食增产、惠农政策受益。详细情况见下表（二）农民的消费结构继续优化。农村居民的消费结构正在向提高生活质量，注重向健康方向发展。农民支出中用于交通通讯、医疗保健和文教娱乐的支出增长幅度明显快于其他支出，农村居民的消费结构进一步优化，向享受型、发展型结构转变。
（三）住房条件生活环境明显改善。住房面积连年增加，农村供暖条件明显改善，有了暖气和沼气，使用清洁燃料的用户增加，饮用水的使用更加卫生。近几年来，市大力实施农村饮用水
安全工程和“农村沼气”建设。从__年到__年，三年间财政共投入水利专项资金915万元，确保市38万农民全部吃上了放心水、安全水，绝大部分农民家里都用了自来水。20__年投入财政资金249.68万元，给农村建沼气池的农户补贴灶具、蹲便器、密封剂、水泥等建筑材料,充分调动农民的积极性，鼓励农民进行沼气池建设。20__年上半年，投入资金134万元，继续支持农村沼气建设。
（四）农民负担大大减轻。
一是负担减轻。近几年，市从减轻农民负担的角度出发大力实施农村税费改革，取得了很大成果。20__年，市全面免征农业税和农业特产税，两项税种合计1400多万元，减轻了农民的负担。
二是收入增加。各种补贴政策使农民减负。20__年以来，市大力贯彻对种粮农民直接补贴政策，补贴资金连年增长，农民直接增收290万，20__年341.81万，20__年又增加了综合直补，“两补”资金共533万，20__年“两补”资金达到了915万元，综合直补资金实现了翻番，给农民送去了真金白银的支持，负担大大减轻。
二、农民减负增收的若干财政对策
（一）抓好农民培训工程，转移农村富余劳动力。抓好农民培训工程：制定培训方案，做到培训内容、地点、师资、经费、效果五到位，真正提高农民科技素质，增强致富本领。20__和20__两年间，市共举办电子电工、园林、电气焊、保安、爆破人员等各类农民工就业培训近百期，受培训农民达到1.4万余
人，培训就业率达到了90％以上。继续大力推进工业化、城镇化，提供更多的就业岗位和更大的城镇容量，使更多的农民转移到二、三产业中去。一方面，要积极发展农村二、三产业，着力发展劳动密集型产业、规模企业配套产业和农村服务业；另一方面，逐步建立城乡平等就业制度，切实保障农民工的合法权益，加强农村劳动力转移就业培训，加快农村富余劳动力转移步伐，提高城镇化水平。
(二)促进农业的产业化经营。在农产品买方市场的背景下，要提高市场占有率与经济效益，必须实施品牌战略，创办和壮大农产品深加工龙头企业，并鼓励龙头企业采取股份制等形式，外引内联，建立跨地区、跨行业、跨“公司+农户”与“定单农业”生产模式，依据农户与公司签订的产销合同进行有计划的生产，拉长特色农产品的产业、产值链条，并依据市场化、企业化、集约化、社会化的基本要求实现农业产业化经营，提高农业综合经营效益。解决现有农户的分散经营与集中市场的矛盾，化解与分担市场盲目性与滞后性产生的风险，促进生产规模的提高、专业生产的深化改革和农业结构的优化，确保农民增产增收。
（三）完善土地流转机制，促进土地规模经营。在工业化、城镇化过程中，一部分农民完全脱离农业，土地向一部分农户集中，实现经营规模的扩大，是一个必然的趋势。当前要解决的问题是如何在保障农民权益的基础上，促进土地规模经营。我认为要把握以下几点：
一是要严格执行《土地承包法》，长期稳定土地承包关系，不能随意剥夺、变更农民的土地承包权。
二是要明确界定农民土地承包权的物权性质，使农户真正享有占有、使用、收益和处分四权统一的承包经营权。
三是推进农村集体经济股份合作制改革，将包括土地在内的集体资产核资折股，量化到农民个人，组建村级股份合作社，让每一个村民拥有相应的股份，土地资源获得的收益，按股向农民分红利。
四是建立健全农村社会保障体系，对土地的保障功能进行替代，消除农民对未来生活的顾虑，从而降低农民对土地的过分依恋。
（