事故调查处理政策与法规教学提纲.ppt

事故调查处理政策与法规8月22日，在全国生产安全事故调查处理工作视频会议上，国务院安委会副主任、安委会办公室主任、总局局长杨栋梁同志就贯彻落实中央领导同志的重要指示精神，进一步做好事故调查处理工作提出了明确要求，强调要依法依规强化执行力，切实提高事故查处效率。为贯彻落实全国生产安全事故调查处理视频会议精神，总局安排了生产安全事故调查处理知识系列讲座。
总局领导德学同志带头作了第一讲：事故调查处理工作概论，聆听后很受启发。系列讲座还包括事故责任人员处理、政策与法规、典型案例等。今天我讲事故调查处理的政策与法规。主要内容
一、有关政策和法规标准
二、事故调查
三、事故处理
四、事故责任
五、事故调查处理规定（草案）要点2.专业法规：《矿山安全法》（1992年）、《煤矿安全监察条例》（2001年国务院令第296号）、《农业机械安全监督管理条例》（2009年国务院令第563号）、《电力安全事故应急处置和调查处理条例》（2011年国务院令第599号）、《消防法》（2008年）、《道路交通安全法》（2011年）、《特种设备安全监察条例》（2009年国务院令第549号）、《特种设备安全法》（2013年）等。3.纪律规定：《公务员法》（2005年），《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（2001年国务院令第302号）、《行政机关公务员处分条例》（2007年国务院令第495号）、《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》（2006年监察部、安监总局令第11号）、《安全生产领域违纪行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》（2007年）、《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（2009年安监总局令第24号）等。（二）国家标准
《企业职工伤亡事故分类》
（GB6441-1986）
《企业职工伤亡事故调查分析规则》（GB6442-1986）
《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》（GB6721-1986）
《事故伤害损失工作日标准》
（GB/T15499-1995）（三）政策规定

2004年国务院2号文件
《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》
2010年国务院23号文件
《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》
2011年国务院40号文件
《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产
形势持续稳定好转的意见》
1.2004年国发2号文件
（1）明确事故查处的“四不放过”原则
事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。
（2）强化有关人员的责任追究
不仅要追究事故直接责任人的责任，同时要追究有关负责人的领导责任。（3）提高事故伤亡赔偿标准
依法参加工伤保险，及时为从业人员缴纳保险费。
依法向受到事故伤害的员工或家属支付赔偿金。
进一步提高赔偿标准，建立企业负责人自觉保障安全投入，努力减少事故的机制。2.2010年国发23号文件
（1）加大政府负责人事故责任追究力度
发生特别重大生产安全事故的，根据情节轻重，追究地市级分管或者主要领导的责任。
后果特别严重、影响特别恶劣的，要按规定追究省部级相关领导的责任。
（2）加大企业负责人事故责任追究力度
发生重大责任事故的，追究事故企业主要负责人责任；触犯法律的，依法追究事故企业主要负责人或实际控制人的法律责任。
发生特别重大事故的，除追究企业主要负责人和实际控制人责任外，还要追究上级企业主要负责人的责任。触犯法律的，依法追究有关人员的法律责任。（3）实行行业禁入
对重大、特别重大生产安全事故负有主要责任的企业，其主要负责人终身不得担任本行业企业的矿长（厂长、经理）。
（4）依法加大处罚力度
对非法违法生产造成人员伤亡的，以及瞒报事故、事故后逃逸等情节特别恶劣的，要依法从重处罚。（5）对事故企业的投融资限制
对于发生重大、特别重大生产安全责任事故或一年内发生2次以上较大生产安全责任事故并负主要责任的企业，由省级以上安全监管监察部门会同有关部门向社会公告，并向投资、国土资源、建设、银行、证券等主管部门通报，一年内严格限制新增的项目核准、用地审批、证券融资等，并作为银行贷款等的重要参考依据。（6）建立事故查处督办制度
事故查处，实行各级安全生产委员会层层挂牌督办。
①重大事故查处，由国务院安全生产委员会挂牌督办。
②较大事故查处，由省级人民政府安全生产委员会挂牌督办。国务院安委会出台《重大事故查处挂牌督办办法》（2010年9月安委〔2010〕6号）
国务院安委会督办，安委会办公室承办。
国务院安委会对省级人民政府下发挂牌督办通知书。
事故调查报告形成初稿后，省级安委会向国务院安委会办公室书面报告，经审核同意后，由省级人民政府作出批复决定。国务院安委办出台《非法违法较大生产安全事故查处跟踪督办暂行办法》
（2011年4月，安委