财政学第七讲公共财政预算和预算管理体制知识讲解.ppt

《财政学》第七讲公共财政预算和预算管理体制三个问题一、公共预算概述2、公共预算的原则预算体系从各个国家的实践看，为了保障中央财政必要财力的前提下，由各级政府分别编制相对独立的政府财政预算，并主要对本级立法机构负责，中央财政主要采取直接投资、转移支付、税收分成等手段来对地方财政产生影响，这是市场经济的普遍做法。我国的预算体系公共预算的程序二、美国的预算管理制度介绍公共预算的本质是以财控政，实现国家民主理财美国政府预算职能机构的基本框架2、美国政府预算职能机构及相互关系。美国是行政部门、立法部门和司法部门三权分立的国家。行政和立法部门各有一套参与预算编制和审核的系统，二者各有侧重，互相制约、共同配合，履行政府预算的职能。其中，行政部门参与预算编制的主要角色有：总统，由财政部、国民经济委员会、经济建议委员会组成的“经济三角”，及总统预算管理办公室。3、美国国会的政府预算审核机构。美国国会由参、众两院组成，参众两院各有一套审核联邦预算编制的庞大机构，具体包括：参、众两院的拨款委员会、筹款委员会、预算委员会、国会预算办公室（CBO）和会计总监局（审计局GAO）。美国财政收支构成及政府间的财政关系按预算编制的形式划分，联邦预算可以分为一般预算、基金预算两部分。一般预算是指我们通常所说的预算内收支，基金预算亦称信托基金，是指我们通常所说的预算外收支，主要来源于特定收入，只能用于特定支出的项目，如社会保障基金、燃油税、医疗保障基金等。三、我国的预算管理体制及其改革预算管理体制的内容中国的预算管理权限划分对已有改革的评价这一改革希望建立起一种可控制性、规范、透明的预算体系。但改革主要还只是政府内部建立行政控制，即将财政部门转变成真正意义上的“核心预算机构”，由它来集中支配资源，并在预算执行中对每个部门的支出行为施加“外部控制”。改革主要以加强对预算的行政内部控制为目标，是一种非常有限的改革。中国建立起现代公共预算制度，需要完成从行政控制到法制化，从法制化到民主化的过程，最终实现对预算的民主控制。当前的预算改革还只停留在加强对预算的内部行政控制阶段，还没有进入到预算的法制化程度。(1)实行部门预算改革。即强调政府预算以部门为基础进行编制，部门的预算必须包括它所有的收入和支出(即包括预算外收入和支出)、预算决策采用零基预算等。这一改革将把分散到各个部门的预算分配权逐渐集中到财政部门，从而在政府内部增强行政控制和预算的透明度。(2)实行国库集中收付的财政体制改革。即政府部门建立一个以单一账户为核心的集中型国库管理体制，来取代分散型财政管理体制。即在账户集中、现金余额集中、会计处理集中和交易监管集中的基础上，由财政部门从外部对各个部门的支出决策和支出活动进行控制。
(3)实行政府采购。2002年制定《政府采购法》，在集中型国库管理体制的基础上建立一个集中、透明的政府采购制。
（4）进行政府收支分类改革和细化预算编制。对政府收入进行统一分类，全面规范细致地反映政府的各项收入；建立支出功能体系，使预算更清楚地反映政府的各项职能活动；建立支出经济分类体系，全面、规范、细致地反映政府支出的具体用途。我国预算管理体制存在的问题2、预算编制制度不完善其次，预算编制缺乏完整性。长期以来，中国在财政分配中把财政性资金分为预算内预算外。这种双轨制运行既违背了预算的完整性原则，又削弱了财政的宏观调控能力。由于对预算外资金缺乏监督和制约，使预算外资金演变为部门利益甚至个人利益的小金库，成为蚕食公共利益的巨大黑洞。再次，部门预算编制无标准。部门预算应严格遵循人员经费按编制、公用经费按定额、专项经费按论证的原则，使每项支出都建立在有可靠依据的基础上。但是目前部门预算的编制标准并无相关法律法规规定，很多部门编制预算时都以上年度的执行状况为基数，考虑本年度的因素，作适当调增，导致每年的收支以一定比例递增。3、预算审批中存在的问题多数代表在举手表决时其实并不知道政府预算的内容，更不用说对预算内容的真实性和合理性进行判断。
这样造成人大对政府预算的审议走过场。政府的预算没有经过严格把关就生效并付诸实施，其结果是预算的执行和监督也同样失去意义，而且人大这种未尽职责的态度反过来助长了政府编制预算的随意性。
4、预算执行方面的不足在预算执行中，往往是地方财政预算才定好，国家部委又新出台了政策，财政支出变动性大，不确定因素多。而且地方政府对预算的调整比较频繁，预算资金调剂过于随意，预算与决算往往有很大差距。但其实更深层次的原因却在于预算执行者并没有预算即法的观念，没有认识到不严格遵行预算就是违法，而且在实践中不执行预算也不受法律的追究，所以预算的权威性和强制性就历来被人们所忽视。5、预算监督方面存在的问题改革方向：法制化、透明化与民主化从国家的角度看，实行预算民主虽然会对国家的预算权力形成一些