政府采购绩效管理-我国构建导向型政府采购绩效管理体系的必要性.docx

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政府采购绩效管理我国构建导向型政府采购绩效管理体系的必要性
【摘要】国际经验表明，导向型政府采购是政府对市场的诸多控制手段中最常用和最有效的手段之一。使用导向型政府采购的规模效应可以有效的调节经济总量和经济平衡。当经济下滑时，可以提高政府采购的规模，拉动内需，刺激消费，以达到控制经济衰退的目的。当经济过热时，可以压缩政府的采购规模，防止经济过度膨胀。导向型政府采购，不仅加强了公共支出的管理功能，还是政府对市场经济宏观调控的重要手段，同时还在保护民族工业，促进高新技术产业化中起着重要的作用。【关键词】政府采购导向型绩效管理采购模型我国在《“十一五”规划纲要》中把导向型政府采购作为对市场经济宏观调控的手段，与财税、金融手段并列提出，这表明我国政府采购已经从单纯的财政支出上升到为了国家实现宏观经济调控和促进社会目标达成的公共政策工具，全面的支持了我国各个行业的健康发展。“十二五”期间，在经济全球化深入发展的背景下，我国将进一步的着力发挥政府采购的导向作用，政府采购的导向功能将逐步从国内扩展到国际，成为维护国家主权的有利武器、增强国家竞争力的有效手段。随着中国经济的蓬勃发展，政府采购在规模和数量上不断扩大，如何提高导向型政府采购的效率，增强导向型政府采购的导向作用，加大导向型政府采购的透明度，已经成为政府行政改革的一个重要的组成部分，而且这一领域的研究吸引了国内外很多的专家学者，已经成为了一个热门的议题，导向型政府采购绩效管理体系的构建能够使政府采购在社会管理的各个方面，更充分地发挥其积极的作用，并密切配合与其他宏观调控手段，进一步促进经济发展和社会和谐。这些现在已成为政府行政改革的迫切需要，也是政府“阳光工程”的重要举措之一。十年前，中国颁布了《政府采购法》。通过财务部的数据显示，在过去的十年里中国政府采购规模扩大了10倍，从2002年到2011年，政府采购规模已经由1009亿元人民币增加到了11332亿元人民币，政府采购在财政总支出中所占的比例已经从4.6%提高到11%，共节省财政资金约6500亿元人民币。政府采购绩效管理，作为管理政府采购的约束和标准，是一种能够有效实现科学合理分配公共资源的机制。随着导向型政府采购的影响和作用的不断扩大，原有的政府采购绩效管理系统已经不能够准确的反应出政府采购在政府的社会管理中起到的更为积极和重要的作用。目前，迫切需要建立一套全新的绩效管理体系来准确衡量和评价政府采购在政府对社会经济管理中起到的导向作用的。（一）导向型政府采购的定义我国于2003年1月1日实施的《政府采购法》的第二条第二款对政府采购做了如下定义：政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织为从事日常的政务活动或为了满足公共服务的目的，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的货物、工程和服务的行为[]。基于以上定义，可知导向型政府采购是指各级政府及其所属机构（国家机关、事业单位、团体组织）为了满足日常政务活动或为公众提供公共服务等需要，使用财政性资金，在有效的财政监督下，以法定的方式、程序，以调控宏观经济，调节总需求，保护民族产业和促进高新技术产业化等为目的购买货物、工程和服务的行为。（二）导向型政府采购的绩效管理体系的基本理论政府采购绩效是指政府采购产出与相应的投入之间的一种对比关系，政府采购绩效管理是对政府的采购效率进行的综合性的评价，除了对政府采购行为本身的效率进行评价以外，更加注重对政府采购效果的评价。因此必须将效率和绩效的概念区别开来，两者既有联系，但是又是有区别的。在对导向型政府采购绩效管理的效果进行评价的时候应该将过程和结果结合在一起评价。人们通常用政府采购资金的节约数，即政府采购所耗用的资金规模与政府采购预算金额之间的差额，作为衡量政府采购工作成效的主要指标。政府采购的经济有效性目标的仅仅用单一的指标是不行的，因为这个单一的目标无法全面的反应经济的有效性。经济的有效性作为政府采购最基本和最首要的政策目标，指的是以最有利的价格等条件采购到质量合乎要求的货物、工程或服务。而导向型政府采购绩效所要达到的效果除了是要采购质优价廉的产品，还需要达到，诸如，准时完成采购任务、获得规模效益等微观目标，还要完成环境保护，保护民族工业，促进高新技术产业化，扶持中小企业发展等宏观政策目标。（三）构建导向型政府采购绩效管理体系的必要性1.符合我国社会主义市场经济本身的特点市场经济是一种效率经济，通过竞争机制实现优胜劣汰。市场经济条件下的政府采购可被看作政府花费财政资金的购买行为，政府花钱时也应像私人购物一样，按照效率标准来衡量其办事效果；同时，由于政府采购还具有保护民族工业、提高宏观调控能力等重要功能，它还必须讲求资金使用的经济性和效益性。因此，追求政府采购的绩效，加强采购绩效管