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基层反映：关于强化基层执法管理的建议
一、基层执法存在的主要问题一是执法主体多元。一项法规，一个执法部门、一支执法队伍，“各为其主”、互不干涉；一项管理，涉及多个部门，需要交叉执法、综合执法时，各执法主体则相互推诿，极易出现执法“真空地带”，损害执法主体和党委政府形象。二是执法主体上移。随着各项改革的逐步推进，县市延伸到乡镇的部门撤并、撤销，或改为以服务为主的办事机构，执法主体一律上移，执法权限全部上收到县市，各项执法“不接地气”；委托乡镇办事机构执法，影响执法的实效性。三是执法主体被动。受多种因素的制约，执法部门不是“积极主动地去执法”，而是“坐在单位等执法”、“有了举报才执法”、“出了问题就执法”。因此，极易出现执法不及时、不到位等问题，基层干部群众反响强烈。四是执法监督不力。执法监督机制体制不健全，开展执法监督活动不经常，尤其是综合执法的监督主体不明确、执法监督严重缺失，导致以权代法的糊涂执法、程序不到位的违规执法、执法犯法的违法执法等问题屡见不鲜。二、强化基层执法管理的建议一是建立完善综合执法机制。县市设立综合执法局，由县市政法委负责统一协调、强化管理；同时，整合各执法部门的执法职能和执法力量，成立若干综合执法大队和若干综合执法中队；乡镇设立综合执法办公室，加强工作协调。二是建立完善快速反应机制。健全综合执法预警机制，完善综合执法快速反应体系，强化综合执法程序管理，分区域、分行业设立综合执法举报电话，认真查处各类违法问题、打击违法犯罪，及时回应基层干部群众的关切。三是建立完善考评监督机制。完善综合执法考评机制，多方式、多层次走访了解基层干部群众，查找综合执法中存在的问题，广泛征求意见建议；定期开展综合执法的督察活动，对综合执法和综合执法人员的各类问题进行查处。四是建立完善法制宣教机制。综合执法局在开展综合执法的同时，应当拟定方案，通过法律知识讲座、典型案例分析、现身说法等方式，深入学校、农村社区组织开展全民法制宣传、教育活动，教育城乡居民，震慑违法犯罪。五是建立完善综合保障机制。县市综合执法大队和城区中队、乡镇中队由公安、法院、司法、信访、住建、城管、国土等部门和乡镇机关人员组成，由县市综合执法局统一协调、指挥；县市财政作出预算，强化综合执法经费保障。（钟祥市政协武永成）