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2004年中国人居环境最佳范例奖申报报告

第一篇：2004年中国人居环境最佳范例奖申报报告2004年中国人居环境最佳范例奖申报报告东沟岭社区旧城改造项目一、概述东沟岭位于广西南宁市东北部的东沟岭新区范围内。社区旧城改造项目东起快速环道、西到邕武路、南接规划中的衡阳路延长线，北到南梧公路，占地面积0.72平方公里。二、实施前的情况东沟岭社区形成大约在上个世纪七十年代，当时“文革”结束后，一些下放农村的居民陆续回城，由于没有房屋，位置偏僻、无人管理的城郊结合部东沟岭便成了他们的栖息地。1979年3月，为了加强对东沟岭地带的管理，兴宁区政府在此设立了东沟岭居委会（2001年下半年改设为社区居民委员会）。东沟岭居委会成立初期，当时仅有50多户居民，居民绝大部分居住在自己搭盖的油毡房。1980年以后，居民迁入开始急骤增加。人口状况。东沟岭社区住户人员来源比较复杂，有当地居民、下放回城户、市内工程搬迁户、“两劳”释放人员和占大部分比例的流动人口。流动人口主要来自广西玉林、隆安、横县、马山、武鸣等十多个广西区内县市。据1999年人口普查统计，东沟岭社区内共有住户2702户，总人口10093人，其中流动人口1958户，1人口7922人，占总人口的78.5％，平均4个人中就有3人是流动人口，为南宁市流动人口比例最高、弱势群体人群最集中的区域。居住状况。东沟岭社区房屋大部分是缺乏规划的违章建筑，搭盖物主主要为流动人口。据2001年的调查统计，社区内搭盖住所的2730多户中，持有本市户口的1044户，持有合法建筑手续的仅210余户，违章搭盖2500多宗，面积达19.5万平方米，搭盖物主要是油毡房和石棉瓦简易房。设施状况。东沟岭为丘陵地带，区域内土地起伏不平。由于绝大部分的建筑物为违章搭盖，缺乏规划，区域内的道路、给水、排污、供电和通讯等设施严重匮乏，而且布设混乱。2001年底调查的资料表明，社区内6米以上宽度道路硬化率仅为2.3％，集中排污率不足2％；35％左右的住户没有使用自来水。区域配套设施匮乏，生活环境质量水平为本市最低。由于缺乏规划，公共设施极为匮乏，东沟岭防御灾害的能力极为脆弱，1983年到2001年间，共发生4次火灾，共烧毁了房屋366间；其中，1996年的火灾造成多人烧伤，3人丧生。生活状况。社区内的人员就业技能水平较低，主要以收购废旧、作坊零星加工、贩卖禽畜等谋生。除了少数人生活有保障外，大多数居民生活在贫困之中，政府给予最低生活保障费有93户339人，位于全市社区之首。特殊的居住环境、复杂的人员来源和生存压力，特别是来自区内外的流动人口，多以血缘关系结群而2居，形成了“马山帮”、“横县帮”，社区内社会治安案件、刑事案件发案率极较高，给计划生育、消防、卫生、教育、社会治安综合治理等工作带来难度。教育状况。东沟岭社区有一所中学和4所小学，全部是社会力量办学。教学环境、师资力量较差，生源素质偏低。前几年，城区政府投入100多万元，在兴宁中学兴建了教学楼，但仍不能满足于居民日益增长的需求，因贫困失学和靠助学的学生日益增多。到2001年6月，包括流动人口在内，失学和靠助学的适龄儿童为33.35％。三、目标策略从1989年起，南宁市政府就先后两次对东沟岭旧区实施改造。由于种种原因，未能推进。2001年6月28日，南宁市人民政府同意兴宁区作为业主开发东沟岭新区；并于同年12月21日，授予兴宁区政府全权负责东沟岭包括东沟岭社区在内14.12平方公里的房屋拆迁安置工作。为在较短时间内完成东沟岭区域“棚户区”的拆除以及居民的安置，南宁市兴宁区提出，东沟岭社区旧城改造以改变旧城区面貌，提高经济社会发展承载能力和居民生活质量，建设特色鲜明、功能齐全、环境优美、设施先进、质量优良的现代化社区为目标，坚持“高起点规划，高强度投入，高标准建设，高效率运作”，努力实现“一年有变化、三年大建设、五年成规模”。1、高起点规划原则。规划设计坚持高起点，一步到位，保证旧城改造的完整性和统一性，保证功能和景观的先进性，精心编制《南宁市东沟岭居住区详细规划》，确保30年不落后。2、提高经济效益原则。调整用地功能，实行商住结合，完善商业、服务业设施和其它基础设施，发展第三产业，增加就业机会，繁荣城区经济。3、拆迁与开发新建相结合的原则。按照规划设计方案，逐个组团抓落实，开发建设的地段，拆除旧建筑后实行综合开发建设。4、全方位改造原则。旧城改造同时实施地下管线敷设，地上公用和基础设施建设、空间艺术和环境艺术工程建设整体配套，相得益彰，不留死角。5、政府推进和市场机制运作相结合原则。旧城改造积极引入城市经营理念，坚持谁投资、谁收益，政府、社会多渠道筹措融通资金，共同为旧城改造做贡献。6、保护环境资源、突出特色原则。旧城改造要注意保护与合理使用原有的自然资源，突出历史文化底蕴和“