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“治理”的内涵：?基于不同话语体系的分析?大全

第一篇：“治理”的内涵：?基于不同话语体系的分析?大全龙源期刊网http://“治理”的内涵：基于不同话语体系的分析作者：方涛来源：《学术问题研究》2015年第01期摘要：“治理”，是当下学界、理论界广泛使用的高频词。在现有研究中，鲜有人确切地考察“治理”的内涵。基于不同的话语体系，“治理”的内涵也有差别。在中国古代汉语、马克思主义经典文献以及中共文献中，“治理”主要是指控制、管理、统治的意思，中国古代汉语中还有善治、良政的意思。新世纪以来，西方治理理论开始传入中国，成为学术界研究的热点。科学把握“治理”的新内涵，不可照搬西方治理理论，必须在坚持马克思主义国家理论的基础上，联系中国社会发展的历史和中共治国理政的实践，具体地、历史地、全面地加以把握。关键词：治理；马克思主义；中国共产党中图分类号：D60文献标识码：A文章编号：0000-0129/K（2015）01-0025-05新世纪以来，随着西方治理理论的传入，国内学界、理论界兴起了研究治理理论的热潮，“治理”的概念广泛被运用于各个领域。2013年11月召开的中共十八届三中全会，首次提出了“国家治理体系和治理能力现代化”的新概念。一时起，“治理”“国家治理”再度成为广泛使用的高频词，有关国家治理及其现代化的研究成果也大量涌现。而在这些研究当中，鲜有人确切地界定“治理”的具体含义。现有的研究成果中，不乏一些研究者为追赶时髦，在没有搞清楚“治理”内涵的基础上，就借用“治理”的概念。这就出现一种乱象，比如，有的学者完全照搬西方治理理论，不具体分析西方治理理论产生的社会背景和现实基础；有的则把国家治理与马克思主义国家理论对立起来，认为马克思主义国家理论当中只有国家统治、政治统治。学术研究要做到严谨、规范，前提和基础是要准确界定概念。那么，到底什么是“治理”？“治理”的内涵是什么？为弥补这一缺陷，有必要对“治理”做一个全面的梳理，特别是从历史的角度，考察这一概念在话语体系中，即在中国古代汉语、西方话语、马克思主义经典文献和中共文献中的具体运用，科学地、全面地把握其内涵，这将有助于推进相关研究。一、中国古代汉语中的“治理”中国古代汉语中经常使用“治理”一词（见表1）。在中国古代汉语中，“治”是指管理、处理、整理、惩治、医疗、研究、安定、地方政府所在地的意思。“理”，是指物质本身的纹路、层次，客观事物本身的次序，事物的规律，是非得失的标准，按事物本身的规律或依据一定的龙源期刊网http://标准对事物进行加工、处置，对别人的言行作出反应，还代指狱官、法官。治理，是指控制、管理，整治、整修的意思，多用于君主管理、统治国家或人民，或者形容国家安定，含有“善治”的意思。早在春秋时期，《老子河上公章句》卷三说：“谓人君治理人民”。战国时期《韩非子》制分第五十五中说，“其法通乎人情，关乎治理也”。秦朝时孔鲋在《孔丛子》论书第二中说，“夔为帝舜乐正，实能以乐尽治理之情。”唐朝武则天在《臣轨》卷上中说，“治理之臣虽少而心德同。”清朝《国朝宫史》卷三十中说，“考循良人物而知治理之效。”值得注意的是，“治理”在古代汉语当中，含有国家安定、社会和谐的意思，百姓渴望和追求良政、善治。比如，汉代班固《汉书》卷八十九中说，“故二千石有治理，效辙以玺书勉。”三国时期诸葛亮在《将苑》卷一说，“圣人之治理也，安其居，乐其业，至老不相攻。”五代时期何光远在《鉴诫录》卷七中说，“四海归仁，众志成城，天下治理。”二、西方话语体系中的“治理”在西方，“治理”一词来源于拉丁文和古希腊语，意为引导、控制和操纵。长期以来它一直与统治（government）一词交叉使用，主要用于与国家的公共事务相关的管理活动和政治活动。20世纪90年代以来，治理一词开始被赋予新的含义，其涵盖的范围远远超出了该词传统的经典意义，而且其含义与“统治”相去甚远。其应用不仅局限于政治学领域，还被广泛运用于社会经济领域，主张政府放权和向社会授权，实现多主体、多中心治理等政治和治理多元化，强调弱化政治权力，甚至去除政治权威，企望实现政府社会多元共治、社会的多元自我治理[1]。西方治理理论主要创始人之一罗西瑙（J.N.Rosenau），把治理定义为一系列活动领域里的管理机制，它们虽未得到正式授权，却能有效发挥作用。与统治不同，治理指的是一种由共同的目标支持的活动，这些管理活动的主体未必是政府，也无须依靠国家的强制力量来实现[2]。西方学者对治理有很多种定义，其中以全球治理委员会的定义最为权威。该委员会在1995年发表的题为《我们的全球伙伴关系》的报告中指出：治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突或不同利益得以调和并且采取联合行动的持续过程。它既包括有权迫使人们服从的正式制