严格草原执法 加强草原监理.docx

严格草原执法加强草原监理

第一篇：严格草原执法加强草原监理龙源期刊网http://.cn严格草原执法加强草原监理作者：王昕来源：《新农村》2011年第03期摘要：严格草原执法，加强草原监理工作必须紧紧围绕社会主义新农村新牧区建设，以科学发展观为指导，以推进依法治草，维护草地生态安全为核心，创新方法，强化措施，狠抓落实，确保草原建设和保护各项法律法规的正确实施，切实保障草原畜牧业基本生产资料的科学、合理、永续利用。关键词：草原执法监理加强草原监理，依法保护草原，惩处破坏草原的违法行为，切实维护农牧民的合法权益，是摆在各级草原监理机构面前的首要任务。严格草原执法，加强草原监理工作必须紧紧围绕社会主义新农村新牧区建设，以科学发展观为指导，以推进依法治草，维护草地生态安全为核心，创新方法，强化措施，狠抓落实，确保草原建设和保护各项法律法规的正确实施，切实保障草原畜牧业基本生产资料的科学、合理、永续利用。一、共和县草原畜牧业基本情况青海省海南州共和县是一个以牧为主、农牧结合的县，全县共辖4个镇7个乡，100个行政村，11个居委会，总面积1.73万平方公里，总人口12.49万人，其中农牧民17921户85167人（牧户8685户42478人），有藏、汉、回、蒙等22个民族，其中少数民族占总人口的63%；共有天然草场1923万亩，其中可利用草场1814万亩，占草场总面积的94.3%，畜均占有可利用草场7.92亩。耕地面积43.34万亩，其中水浇地23.28万亩，农作物播种面积30.09万亩。2007年末存栏各类牲畜174.63万只（其中绵羊124.99万只、山羊31.85万只，牛16.43万头，马骡驴1.35万匹，骆驼100头）适龄母畜比例达53%；肉类总产量11968吨，奶类总产量9855吨，羊毛总产量1840吨（山羊绒32.28吨）。全县累计建成畜棚9682座80.29万平方米（其中高标准暖棚4201座50.41万平方米），畜圈11769个，围栏草场751.5万亩，草原管道95条1506.39公里；渠道66条，干支斗渠长1706.17公里。累计建成蔬菜温棚1160座。累计完成退耕地造林种草20.75万亩，周边荒山造林种草30.8万亩，森林覆盖率3.3%。2007年全县农业总产值4.3亿元，其中牧业产值2.8亿元，占农业总产值的65.1%；第一产业增加值3.3亿元，占地区生产总值的25.88%；农牧民人均纯收入3162元。全县草场退化643万亩，占可利用草场面积的35.6%，2007年全县天然草地平均亩产干草77.53kg，年可利用饲草资源总量为101962.26万公斤，其中天然草地可利用干草总量99783.15万公斤，人工草地干草总量1172.52万公斤，农作物秸杆总量1006.59万公斤，草地理论载畜量为197.07万羊单位，超载32.36万羊单位，草畜矛盾十分突出。二、草原执法现状1.草原监理机构基本健全，草原执法人员业务素质逐步提高。根据《中华人民共和国草原法》和《青海省实施细则》中“牧区县级以上人民政府应根据工作需要，建立健全草原管理监督机构”的条款，我县成立了草原监理站，与县草原站合署办公，规定编制13名，领导职数2名，其中本科学历3人（23%），大专学历6人（46%），中专及以下4人（31%）。中级职称10名（76%），初级职称3名（23%），草原专业人员10名，畜牧专业3名。平均年龄在27~42岁。各乡镇和国有牧场无草原监理人员。为提高草原执法的整体水平，县草原监理站经常组织监理人员参加省、州政府和省农牧厅举办的草原执法管理培训班，并通过自学、单位集中学习、脱产学习和函授学习等方式，努力提高监理人员的业务能力。2.草原法律法规的宣传普及率不断提高，农牧民群众依法治草意识得到进一步加强。自《中华人民共和国草原法》和《青海省实施细则》颁布以来，县乡政府切实加强法律法规的宣传学习工作放在更加突出的位置，列入普法学习的重要内容之一，充分利用县、乡、村各种会议和报纸、广播、电视等新闻媒体，以及传统赛马会、物资交流会、科普宣传活动、干部下乡宣传活动等各种形式，采取印发藏汉两文宣传资料、开展咨询、播放录像、举办培训班、设立宣传标牌等灵活多样的方式，广泛宣传《草原法》。通过普法宣传，广大干部群众依法治草的意识得到增强。3.草原执法力度逐渐加大，草原违法案件查处率逐年上升。近年来，草原监理机构在草原行政主管部门的领导和大力支持下，克服人员少、工作经费严重不足的困难，积极开展草原监理工作，在查处违反草原法、破坏草原的行为方面做了大量的工作。特别是在各有关部门的大力支持下，严厉查处非法开垦草场行为，有效遏制了乱垦、乱采、滥挖的违法行为。4.推行草原承包责任制，固定草场使用权、承包经营权，依法管理草原。全县天然草场中冬春草场已基本承包到户，夏秋