中国在社会救助中的政府责任.docx

中国在社会救助中的政府责任

第一篇：中国在社会救助中的政府责任中国政府在社会救助中的责任摘要：社会救助是一项保民生、促公平的托底线、救急难、可持续的基础性制度安排，事关困难群众衣食冷暖，对于促进社会公平，确保全体人民共享改革发展成果，具有重要意义。我国处于并将长期处于社会主义初级阶段，真正完成传统社会的转型与产业社会的进一步转型的双重现代化课题，社会救助的任务是相当繁重的。有效解决困难群体的生活问题，满足其基本的物质和精神需求，是全面建设小康社会的一项十分紧迫而重大的政治任务和现实课题，需要调配社会资源广泛参与，形成以政府为核心，社会组织和民众为重要参与力量的救助体系，从过程和结果上保证公民生存权的实现。关键词：社会救助政府责任正文：所谓社会救助(SocialAssistance)是指国家和其他社会主体对于遭受自然灾害、失去劳动能力或者其他低收入公民给予物质帮助或精神救助，以维持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各种措施。目前在我国存在的社会救助的项目主要包括4个方面：救灾、救济、五保和扶贫。社会救助是最古老最基本的社会保障方式，在矫正“市场失灵”，调整资源配置，实现社会公平，维护社会稳定，构建社会主义和谐社会等方面发挥着重要的和不可替代的作用。在党中央、国务院的高度重视和正确领导下，近年来，我国社会救助事业发展很快，初步构建了以最低生活保障、特困人员（农村五保供养对象和城市“三无”人员）供养、受灾人员救助以及医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助和临时救助为主体，以社会力量参与为补充的社会救助制度体系，基本实现了救助范围覆盖城乡、操作程序明确规范、困难群众应保尽保、救助水平逐步提高的制度目标。一、我国社会救助的发展及现状新中国成立后，救助农村和城镇贫困人口的生活成为人民政府的重要任务。20世纪50年代中期后，在广大农村地区实行了合作化，农民的生、老、病、死都依靠集体经济组织来给予保障。其中包括“五保户”制度。城市居民基本上被安排在全民所有制企业和集体所有制企业就业，在计划经济体制下，城市居民的生活虽然有比较好的保障，但是总体生活水平并不高。20世纪70年代末，中国农村处于绝对贫困状态的贫困人口有2.5亿人。改革开放政策实施以后，通过推行家庭联产承包责任制等一系列“富民政策”，中国农村的贫困人口急剧减少。1985年，为了实施大规模的扶贫开发活动，确定了以人均年收入200元为贫困线。经过政府和全社会的共同努力，到20世纪80年代末上述贫困人口已经减少到3000万人。1991年，考虑到物价指数和生活费用指数的变化，为了更实事求是地研究和解决中国农村的贫困问题，将贫困线提高到300元，按这样的口径统计，当时中国的农村贫困人口为6000万人。到1993年制定“八七”扶贫攻关计划时，又再次将贫困线提高到400元。按照这个标准，中国农村贫困人口为8065万人。在整个计划实施期间，扶贫攻关成效卓著，1996年中国农村的贫困人口已经减少到6000万人，到1998年又减少到5000万人，到1999年底中国的农村贫困人口已经减少到3000多万人。对此，国际社会给予了高度评价，称之为“伟大的脱贫运动”。随着城市经济体制改革的不断深入，城镇中的贫困人口，特别是城镇中的流浪乞讨人员的生活救助问题又引起了社会各界的广泛关注。一方面，地方各级人民政府对城镇中的失业和下岗人员以及城镇中的困难家庭给予了特殊的救助，规定了城镇居民的最低生活标准；另一方面，以2003年“孙志刚”案件为契机，国务院废止了多年来施行的《城市流浪乞讨人员收容审查办法》，颁布了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，对于城市中的流浪乞讨人员从抓、堵的管理模式转变了社会救助方式，取得了很好的社会效果。二、中国社会救助主要内容及政府责任体现（一）.城市居民最低生活保障从1993年开始，上海等城市陆续制定了城市居民最低生活保障的政策。1997年9月2日国务院发布《城市居民最低生活保障条例》（以下简称《条例》），并于当年10月1日正式实施，在全国范围内正式开始实施为保障城市贫困人口基本生活的公共政策。城市居民最低生活保障制度的保障对象为人均收入低于当地最低生活保障标准的持有非农业户口的城市居民。目前我国城市低保实行地方各级人民政府负责制，具体有地方各级人民政府民政部门制定政策，负责行政管理。由于低保工作涉及动态地掌握受保对象的家庭财产等一系列非常复杂的工作，各级政府难以有效进行管理，需要与居民联系更为密切的自治机构发挥作用。低保工作具有较强的综合性，需要其他部门的积极配合与支持。（二）农村“五保”供养制度“五保”一词，最早是在1956年《高级农业生产合作社示范章程》中提出的，当时是指保证吃、穿、烧柴、住、安葬五个方面。目前“五保”指的是：保吃、保穿、保住、保医、保葬，此外，对孤儿还有保教