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中国社保现状

第一篇：中国社保现状中国社保现状作者:中国人民大学金融信息中心主任杨健分类：文化/文艺中国社保现状中国人民大学金融信息中心主任杨健中国是个人口众多的大国，改革开放几十年，经济、国力等多方位突飞猛进的发展，但与此同时，经济发展和社会发展的不平衡性也在日益显现。最令人担忧和关注的是下岗就业和养老问题。据报告，下岗就业问题连续4年成为城市居民最关心的社会问题，排在排行榜的首位。摆在我们面前的是曾经在新中国工业化初期，为我国国民经济做出过巨大贡献的东三省，如今却被人讥讽为“生锈地带”。老工业基地面临许多困难，发展滞后，国有企业改革面临很多难题，大批的失业人群、生活困难人群和离退休人群流离在生存线上，而放眼全国现实情况是，当前我国的就业面临着极大困难，失业问题非常严重。自2000年以来，我国城镇登记失业率连续3年攀升，并在2003年底达到4.3%这一历史最高水平。根据2000年的普查结果，中国15岁以上人口失业率为3.58%，但城乡之间存在着巨大差异。城镇失业率为8.27%，其中城市为9.43%，乡镇为6.24%。按照劳动力市场抽样调查结果来推算，未来五年内全国城镇调查失业率可能会超过10%。从国际对比来看，中国城镇真实的失业率在转型经济国家中处于较高水平，与欧洲一些高失业率的国家如意大利、德国、法国差不多，远远高于英国、美国和加拿大的水平，与亚洲国家相比，中国的失业率既远远高于相对发达的日本和韩国，也高于一些发展中国家如印度尼西亚等。而中国人口老龄化的形势以及家庭养老的危机，使来越多的人关心自己的老年生活保障问题。健康状况恶化是养老的逻辑前提。随着年龄的增长，发病率上升，健康下降，而退休后收入减少，医疗费用上升，生活发生困难。在西方发达国家，退休金制度起步较早，如今已发展到很高的程度，绝大多数老年人退休之后有退休金收入，经济上可以自立，不需要依赖子女。例如美国的老年人中，90％以上的退休者依靠退休金生活。当生活不能自理时，一部分人住进各种老年机构，如养老院、老人护理院、老年之家等。中西方供养模式存在差别的根本原因是国力不同。发达国家有雄厚的经济实力及健全的社会保障体系，有足够的养老设施和机构向绝大多数老年人提供养老金，老人有了退休金收入后，就可以请保姆，使用社会服务。中国作为一个发展中国家，退休养老等社会保障制度还不够健全，另外广大老年人的收入低，多数人较长时期无力支付社会服务费用，这从另一个角度限制了社会服务事业的发展，导致目前我国社会养老仅占老年人口的1/5，超过一半的老人依靠家庭子女供养，独生子女之间通婚，在一定时期内，他们将面临一对夫妇赡养四位老人的情况，这给很多小家庭带来了沉重的赡养负担。突显的下岗、就业问题导致社会不稳定，造成巨大的人力资源闲置浪费，传统的以孝道持天下为美德的中华民族，不得不面对老无所依的两难境地，这既不符合国家发展的根本利益，更重要的是不符合党中央提出的建设和谐社会的要求。党的十六大提出：实现社会和谐，建设美好社会，是中国共产党领导全国人民不懈追求的社会理想，要全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，我们所要构建的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。构建社会主义和谐社会的主要目标是，充分调动一切积极因素，妥善协调经济社会结构变动过程中的利益关系，正确处理各方面的社会矛盾，为发展和改革创造一个长期稳定的社会环境。国务院发展研究中心宏观经济研究部卢中原指出：社会保障体系是构建和谐社会的重要支柱，也是促进社会流动的基本制度依托。我国目前正处于建立和完善社会保障体系的紧要关口和最有利的时机。从国际经验看，在人口老龄化高峰到来的至少前20—30年，务必建立起社会化的、资金储备充裕的养老保障制度。如果错过这一时机，以后应对养老压力和社会危机的难度将难以估量。应当及早建立适应城乡经济发展水平的社会保障体系，尤其是比较健全的养老保障和社会救助制度，并逐步提高养老保障和社会救助水平。国外的理念英国的社会保障制度是迄今世界上历史最悠久的内容齐全结构完整的社会保障制度之一。二战以后，特别是60年代和70年代，产业结构发生了变革，重工业和其它一些劳动密集型产业的大批工人面临失业和转岗，为了缓解社会矛盾，形成了“从摇篮到坟墓”的社会保障制度。其主要内容涉及社会保险、社会补助（住房、儿童、食品、高龄老人）、社会救助（低收入户、贫穷老人、失业者）、保健服务、社会服务。社会保障资金来源、支出方向和行政管理三方面内容构成英国社会保障制度的基本框架。在英国，制度化、平等化、直接化的社会保障体系，使各种社会保障措施都有明文规定并形成制度，纠纷有法可依，协调争议有章可循；同时，为缩小贫富差距，政策存在着向收入倾斜和普及性福利分配的平均主义倾向，从一定程度上改善了英国