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中国青年报：国资监管转身——从“婆婆”到“老板”

第一篇：中国青年报：国资监管转身——从“婆婆”到“老板”中国青年报：国资监管转身——从“婆婆”到“老板”北京阜成门立交桥东北方向，坐落着两幢深灰色大楼，其中一座是国家开发投资公司（下称国投公司）。7月15日，国资委宣布国企“四项改革”试点方案，国投公司、中粮集团（下称“中粮”），被列为改组国有资本投资公司试点。一向显得低调、并不为人熟知的国投公司，在舆论的关注下，热度开始升温。同样，总部位于东二环黄金地带的中粮集团也成为焦点之一。十八届三中全会提出，完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。经济界人士指出，按照十八届三中全会确立的国企改革思路，从管“资产”到管“资本”，意味着国有资产监管体制将出现重大变革，尤其对政府如何管企业提出新的命题和挑战。国有资本投资公司：不求最大，但求最好对于央企，如果说人们对石油、石化、煤炭企业耳熟能详，那么对国投公司则相对陌生。国投的人出去递名片，常有人疑惑地问：你们属于什么行业？做什么的？每当这时候，身为国投研究中心副主任的尚鸣都要好好解答一番。国投公司成立于1995年5月，是我国投融资体制改革的产物。对于国投的功能定位，董事长王会生有一个形象的比喻：“如果产业公司是共和国„脊梁‟，那么投资公司就是灵活的„双手‟。”从国投公司设立之始，这双手发挥着投资导向、结构调整和资本经营的独特作用。尚鸣向中国青年报记者介绍说，国投的经营理念是资产“不求最大，但求最好”，特点是没有行业情结，不追求市场占有率。成立近20年来，国投公司作为先行者，在探索中国国有投资公司运营发展方面进行了实践探索，逐步走到国民经济发展的舞台中心。迄今国投进行了两次创业，从“打基础、求生存”的首次创业，到“调结构、促发展”的二次创业，国投运用“进退、加减法则”，服务于国家战略目标，更多地投资关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域。2003～2013年，国投公司资产规模和效益以年均两位数的增幅快速增长。国投公司依靠自我发展、滚动发展，以较小的国有资本带动了社会资本的投向。以不到300亿元国有资本，引导和带动了3000多亿元资本进入国家鼓励发展的经济领域，其中90%的投资集中在关系国计民生的基础性、资源型和高新技术产业领域。国投公司服务于国家战略目标的功能定位愈发清晰明确。在做“加法”的同时，也做足“减法”。国投公司累计退出1200多个项目，回收资金200多亿元，以此有力支持主业发展。“20年的实践证明，国投的改革方向走对了。”尚鸣说，“国投公司董事长王会生经常强调，国家公司要干国家的事，要服务国家战略。要在关系国计民生、关系国民经济命脉的重要行业和关键领域发力，该进的进，该退出的行业一定要退出，不与民争利。这是公司改革发展必须始终把握的一个基本定位。”此次作为国有资本投资公司改革试点，给国投公司带来新的发展机遇。在国资运营层面，国投公司下一步将调整优化国有资本的投资方向和重点，有进有退，逐步把投资集中到基础产业、公共服务、民生领域这些关键领域和重要行业，向价值链的高端集中，提高国有资本的运营效率和效益。同样，中粮目前已成为国内最大“粮商”，建立了从田间到餐桌的全产业链模式，在粮食安全、食品安全等关乎国家战略及国计民生领域有着举足轻重的地位。近年来，中粮集团进行了大量并购重组，资本运营能力令人瞩目。数据显示，2005～2013年，中粮共完成近50起并购项目。截至2013年底，被并购企业总资产增长4.28倍，净利润增长33.6倍。作为国有资本投资公司试点，中粮表示将在下属企业中积极引入其他所有制的产业资本、社会集合资本、私募股权等战略投资者；同时在企业内部形成若干专业化经营、独立上市的业务板块，通过资本手段进行资源配置。国资监管转身：从“婆婆”到“老板”国资委全面深化改革领导小组办公室主任彭华岗称，改组国有资本投资公司试点，主要是探索以管资本为主加强国有资产监管的体制模式。一位接受采访的专家称，国资监管从管“资产”向管“资本”转变，更意味着国资委监管角色定位将随之改变，一个形象的比喻是：从“婆婆”到“老板”。尚鸣解释说，管“资产”是管人、管事、管资产三位一体的监督管理模式，实质就是管企业，存在的问题是定位、授权不清，监管过多，管得过死，企业活力不足。而管“资本”的核心是授权，主要是经营股权，通过股权投资、股权管理，不断提升其价值，然后把股权卖出，实现资本增值和有效配置，管理和运营的都是资本，遵循的是市场规律。“资本具有流动性，意味着过去是独资的，现在通过混和所有制，控股、参股等股权投资方式可以进行合资，解决国企„一股独大‟的老毛病。”尚鸣说，“对国资监管机构而言，只要企业能实