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中国节能与低碳发展论坛上的讲话

第一篇：中国节能与低碳发展论坛上的讲话“十一五”节能减排成效及“十二五”节能思路的初步考虑——在2010’中国节能与低碳发展论坛上的讲话国家发展改革委副秘书长赵家荣（2010年12月3日）尊敬的韩启德副委员长、石秀诗主任，各位领导、各位来宾：上午好！在学习贯彻党的十七届五中全会精神，科学谋划“十二五”，即将迈入又一个五年，在新的历史起点上，努力开创科学发展新局面之际，中国节能协会举办“2010中国节能与低碳发展论坛”，对树立绿色、低碳发展理念，推动节能减排，积极应对全球气候变化，加快建设资源节约型、环境友好型社会具有十分重要的意义。根据论坛安排，下面，我就“十一五”节能减排取得的成效及“十二五”节能展望作一简要介绍。为贯彻落实科学发展观，加快建设资源节约型、环境友好型社会，“十一五”规划《纲要》把单位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%作为“十一五”重要的约束性指标。五年来，各地区、各部门认真贯彻党中央和国务院的决策部署，把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式、推动科学发展的重要抓手，放在更加突出的位置，采取一系列强有力的政策措施，节能减排取得显著成效。经初步测算，今年前三季度单位国内生产总值能耗同比下降3%左右，“十一五”节能目标有望如期实现，减排目标已经提前实现。节能减排的成效主要体现在六个方面：一是为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑。“十一五”前四年，我国以能源消费年均6.8%的增速支撑了国民经济年均11.4%的增速，能源消费弹性系数由“十五”时期的1.04下降到0.6。二是扭转了我国工业化、城镇化加快发展阶段，能源消耗强度和污染物排放大幅上升的势头。“十五”后三年全国单位GDP能耗上升了9.8%，二氧化硫和化学需氧量排放总量分别上升了32.3%和3.5%；“十一五”前四年全国单位GDP能耗累计下降了15.61%，主要污染物排放总量减少了10%以上。三是促进了结构优化升级。2009年与2005年相比，电力行业300兆瓦以上火电机组占火电装机容量比重由47%上升到69%，钢铁行业1000立方米以上大型高炉比重由21%上升到34%，电解铝行业大型预焙槽产量比重由80%上升到90%，建材行业新型干法水泥熟料产量比重由56.4%上升到72.2%。四是推动了节能技术进步。重点行业主要产品单位能耗均有较大幅度下降，能效整体水平得到提高。2009年与2005年相比，火电供电煤耗由370克/千瓦时降到340克/千瓦时，下降了8.11%；吨钢综合能耗由694千克标准煤降到615千克标准煤，下降了11.4%；水泥综合能耗下降了16.77%；乙烯综合能耗下降了9.04%；合成氨综合能耗下降了7.96%；电解铝综合能耗下降了10.06%。五是环境质量有所改善。根据环保重点城市空气质量监测，2009年好于二级标准292天以上的城市比例由2005年的69.49％上升到95.69％；地表水国控断面劣五类水质比例由2005年的26.1％下降到20.6％；七大水系国控断面好于三类比例由2005年的41％上升到57.1％。六是为应对全球气候变化做出了重要贡献。“十一五”前四年，通过节能提高能效少消耗了4.9亿吨标准煤，减少二氧化碳排放11.3亿吨，得到了国际社会的广泛赞誉，也体现了我负责任大国的形象。这些成效的取得，是在经济增速较大幅度超出预期和应对国际金融危机的情况下取得的，成绩来之不易。“十一五”期间主要采取了八个方面的措施：一是强化目标责任。将“十一五”节能减排目标分解落实到省级人民政府、千家高耗能企业和五大发电公司。国务院发布了节能减排统计监测考核实施方案，从2008年起，国家每年对省级政府节能减排目标责任进行现场评价考核，考核结果向社会公告，形成了目标明确、责任清晰、一级抓一级、一级考核一级的节能减排目标责任制。二是调整产业结构。强化产业政策和项目管理，提高节能环保准入门槛，严把土地、环保、信贷等关口，调整出口退税和配额，清理和纠正各地在电价、地价、税费等方面的优惠政策，遏制高耗能、高排放行业过快增长。大力淘汰落后产能，“十一五”关停小火电机组7000多万千瓦、炼铁产能超过1亿吨、水泥产能超过2.6亿吨等，节能约1.3亿吨标准煤。三是实施节能减排重点工程。“十一五”共安排中央资金2151亿元，支持十大重点节能工程、城镇污水处理设施及配套管网建设、重点流域水污染防治、节能环保能力建设等，带动全社会投资达1.6万亿元，建成后可形成节能能力约3.4亿吨标准煤，新增城镇污水日处理能力6100多万吨，燃煤电厂投运脱硫机组超过5亿千瓦。四是推广先进节能技术和产品。发布两批国家重点节能技术推广目录。实施“节能产品惠民工程”，近几年，安排中央财政补贴资金约140亿元，推广节能灯3.6亿只、高效节能空调200