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乡镇党委公推直选模式的比较与思考（精选五篇）

第一篇：乡镇党委公推直选模式的比较与思考乡镇党委公推直选模式的比较与思考【内容提要】近十年来，公推直选的试点工作在党的基层组织逐步推行，各试点组织在实践中探索出了公推直选的不同模式，主要有：“单选”式、“同选”式、“倒选”式和“顺选”式。这些方式各有优劣，应当客观分析其利弊，加强理论研究、制度建设和实践探索，使其不断完善，并因地制宜地择优选用，发挥其优势和功能。【关键词】公推直选模式比较“公推直选，是党组织在组织党员、干部和非党群众以公开推荐的方式确定候选人的基础上进行考核公示后，交由党员大会或党代表大会直接差额选举产生党的基层组织领导班子成员的选举制度”[1]。从1998年11月四川省眉山市青神县南城乡以公推直选的方式产生乡党委领导班子以来，公推直选的试点工作在全国基层党组织逐步铺开，各试点地区在实践中探索出公推直选的不同方式，进行了一系列制度创新。到目前为止，公推直选的主要模式有：单选、同(联)选、倒选、顺选等。本文对公推直选的主要模式进行比较分析，旨在总结经验、比较优劣，从分析异同中探寻实行公推直选应当遵循的基本规律，在此基础上提出进一步完善公推直选模式的对策建议。一、公推直选的主要模式经过十余年的探索，各试点地区按照扩大党内民主的要求，对公推直选进行了制度创新，设计出了大致相同的基本程序，主要包括确定条件、发布公告、公开报名、资格审查、实地调研、演讲答辩、公开推荐、组织考察与确定正式候选人、直接选举、报上级党委批准等环节。但是，由于各试点地区存在差异，因此，在选举范围的确定、选举程序的运用、推选权利人的界定等环节上取舍不同，从而形成了公推直选的不同模式。目前公推直选的主要模式有四种：第一种是“单选”式，即只直选党委书记。“单选”式又包括两种形式，一是只直接选举党委书记，原有的党委委员保持不变。其中最典型的案例是江苏省宿迁市黄敦镇于2004年2月进行的镇党委书记“公推直选”试点工作。其基本程序是：(1)由党委组织党员、干部和非党群众进行第一轮公开推荐，选出得票数最高的12人并予以公示。(2)以各党支部为单位进行第二轮公开推荐，召开公开推荐大会，由全体党员投推荐票，推选出4名初步候选人。(3)通过资格审查和组织考核之后，由组织部门筛选出3名候选人。(4)由县委全委会票选出2名镇党委书记正式候选人。(5)召开镇全体党员大会，由全体党员直接选举产生镇党委书记。2004年8月，四川省遂宁市船山区也以类似方式选举产生党委书记。二是“书记组阁”式。这种模式是由四川省成都市新都区木兰镇于2003年探索出来的，其主要程序和方法包括：(1)在公开报名和资格审查的基础上，由公推直选考察组对初步候选人进行考察，并通过媒体对初步候选人信息进行公示。(2)初步候选人通过考察与公示之后，到试点地区进行5到10天的实地调研，并撰写调研报告。(3)召开公开推荐大会，由党员、干部、群众票选出两名书记正式候选人。(4)召开全体党员大会，由全体党员差额选举产生镇党委书记。(5)当选书记组阁，即由当选书记向区委提出镇党委的人选建议，由区委组织部、区纪委进行审核之后，交由区委按组织程序任命产生新一届镇党委领导班子的其他成员。“书记组阁”式在全国引起很大的反响，2004年之后，重庆、云南、江苏、河南、陕西等试点地区纷纷效仿。2006年年初，“书记组阁”式作为公推直选的主要模式在更多的试点地区进行推广。第二种是“同(联)选”式，即在直接选举党委领导班子的同时选举人大和政府领导班子，实行三大领导班子之间的交叉任职。2003年，湖北省咸宁市咸安区的12个乡镇先后进行了公推直选乡镇党委领导班子的试点工作。此次公推直选又被称为“两票推选，交叉任职”。主要程序包括：(1)由全乡党员、群众、干部通过“海推”产生党委初步候选人，经过资格审查确定正式候选人。(2)召开党代表大会，通过投票产生新一届党委领导班子成员。(3)乡镇党委领导班子产生之后，由党委书记兼任镇长，两名副书记分别兼任副镇长，其他委员分别兼任人大主席团主席、纪委书记、政协工委主席等。(4)召开乡镇人民代表大会，按照法定程序确定镇长、副镇长。2011年4月，广西扶绥县岜盆乡进行公推直选乡领导班子的工作，借鉴了咸安区的“同选”式，并在其基础之上做了一些改进：(1)召开全乡党员大会进行直接差额选举；这一做法相较于召开党代表大会而言，扩大了党员的民主权利，增加了公推直选的公信力与合法性。(2)党委书记不兼任任何职务，由副书记和党委委员兼任政府、人大领导班子成员。第三种是“倒选”式，其选举顺序与传统选举顺序(即先由党员选举党代表，再由党代表选举委员，然后由委员选举副书记和书记)相反，由党员直接选举党委书记，再选副书记，最后选举党委委员。2004年1月，四川省平昌县在9个乡镇进行公