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伊宁市政府工程管理办法

第一篇：伊宁市政府工程管理办法伊宁市人民政府投资BT融资建设项目管理办法（试行）第一章总则第一条为进一步深化投融资体制改革，拓宽政府性投资项目的融资渠道，规范我市政府投资BT融资建设项目（以下简称BT项目）的管理，鼓励和引导社会资本积极参与伊宁市城市基础设施、公用设施及公益事业项目建设，根据中华人民共和国《招标投标法》、《建筑法》、《合同法》等有关法律法规和《国务院关于投资体制改革的决定》等文件规定，借鉴国内其他城市的经验和做法，结合我市实际，制定本办法。第二条本办法所称BT模式（即“建设—移交”模式），是指由政府授权的市政府所属BT项目最终管理、使用、运营的法人机构（以下简称项目业主）将拟建项目，按规定选择具备相应能力的投资建设法人（以下简称BT项目投资人），由该投资人负责项目的投资和施工，工程竣工后移交给项目业主，项目业主在约定的回购期内以分期付款的方式回购。BT融资建设项目（以下简称BT项目）建设模式包括直接施工型或施工二次招标型。第三条本市采用BT模式进行投融资建设的政府投资项目均适用本办法。主要包括：（一）道路、桥梁等基础设施项目；（二）供水、排水、污水、垃圾处理、园林绿化、供电、场平、通讯等公用设施项目；（三）非营利性的文化、教育、卫生、体育、社会保障等社会公益事业项目；（四）政府确定的其他项目。第二章BT项目管理第四条市政府融资领导小组（以下简称领导小组）是我市政府投资BT项目管理重大事项的决策机构。市发改委负责BT项目的日常综合管理工作。市财政、审计、监察、建设、法制等部门按各自职能职责做好BT项目的监督管理工作。第五条BT项目实行计划统筹管理，具体由市发改委负责，根据市政府确定的年度基本建设投资计划，提出BT融资建设项目计划，报领导小组审定。计划执行过程中，因经济社会发展需要需增补和调整BT项目的，按上述程序报审。第六条BT项目按责任分工由项目业主主要领导为第一责任人，实行第一责任人负责制。第七条BT融资建设的重大项目，项目业主不具备项目建设管理能力的，可按有关规定委托有建设管理能力和资质的单位代行项目业主管理职责。第八条BT项目融资建设方案的审查由市发改委牵头，财政及项目建设单位的主管部门等有关部门参与，并邀请有关专家参加，根据政府建设资金动态平衡计划，对BT项目建设实施方案提出审查意见，最后报领导小组审定。第九条下列重大事项应事先按程序报经领导小组审定：（一）BT项目年度计划及计划调整；（二）回购期限；（三）回购价格的确定；（四）需向BT投资人提供担保的；（五）其他重大事项。第十条市发改委对BT项目的管理职责：（一）负责组织提出BT项目年度计划及计划调整方案，建立BT项目储备库，适时提出一批适合的项目；（二）负责计划执行的督促、检查和日常协调工作，并定期收集、汇总、通报BT项目推进、建设情况，重大事项及重大协调问题提请领导小组研究；（三）组织有关部门对BT项目融资建设实施方案进行审查；（四）核准项目招投标方式，审核项目招投标方案，并按职责参与项目招投标的监管工作；（五）负责领导小组安排的其他工作。第十一条市财政局的主要职责：（一）参与BT项目融资计划、建设实施方案的审查；（二）负责监督融入资金的使用、调度、平衡，指导项目业主的财务运作；（三）负责BT项目上限控制价的审核，并将审定后的上限控制价作为招标依据。根据需要自行组织或委托具有相应资质的评审机构，对BT融资项目的隐蔽工程、工程附加等经济签证预（结）算和财务决算进行审核，提出回购总价的意见；（四）按照合同约定支付应当由项目业主支付的BT项目回购价款；（五）配合市发改委对BT项目进行绩效评价。第十二条项目业主职责：（一）按规定办理用地、规划、环评、初步设计、立项等项目审批手续，并负责完成项目占用土地的征收、补偿、安置工作；（二）制定BT项目融资建设实施方案；（三）依法组织BT项目投资人、工程监理（投资超过1000万元，监理费超过30万元，必须进行招投标）等招投标活动，并接受监督部门监督；（四）签订与项目相关的合同；（五）监督BT项目投资人资金到位、工程质量、施工进度等方面情况，按时向市发改委报送项目推进计划执行情况、存在的问题及处理等书面信息，以及工程建设阶段性成果等相关材料；（六）会同监理和财政局投资评审中心严格控制施工过程中的设计变更以及隐蔽工程、工程附加等经济签证；（七）配合财政和审计部门进行竣工结算、审计和财务决算的审计；（八）负责组织工程竣工验收、结算、审计、回购、移交等工作；（九）负责市政府安排及BT项目合同约定的其他有关工作。第三章BT项目投资人的确定第十三条BT项目融资建设实施方案审定后，项目业主应委托具有相应资质的咨询机构编制项目招投标文件，通过招投标或竞争性谈判等方式选择BT项目投资人。第十四条BT项目融资建