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公共管理概论

第一篇：公共管理概论公共管理概论复习资料09级文产一班题型：单项选择、判断题、案例分析、看图分析第一章：1.公共管理与私人部门管理的区别（1）公共利益目标与私人利益目标（2）垄断强制性与自由竞争性（3）制衡性与自主性（4）多元理性与经济理性（5）政府机制与市场机制2.公共物品及特征：每个人消费这种物品不会导致别人对该物品消费的减少。特征：不可分割性、非竞争性3.公共管理：设立一类专门的、具有足够管理资源和合法性的公共组织，依照某些特定的规则来组织和执行公共物品供给，处理公共事务，提供公共服务的过程.公共管理的涵义：（1）公共管理的主体是政府与其它公共部门；（2）公共事务与公共利益直接有关，其受益对象是社会公众；（3）公共事务及其管理的存在是永恒的，具体内容随社会变迁而不断调整；（4）公共管理来自民众的授权并有直接的社会责任；（5）公共管理具有公共性.4.P途径的公共管理P途径下的公共理论研究认为：公共管理必须与公共政策的形成与制定密切相关。但P途径看中政治和管理的层面。（1）P途径下的公共管理的特征着眼于高层管理者以及他们所进行的政策研究；重视非量化和实务的取向，推崇通过个案研究来发展相关知识；强调与政策分析结合，进行具有前瞻性、规范性的理论研究.第二章1.政治和行政二分由威尔逊提出来的2.传统公共行政时期（1）政治与行政的关系前后有所变化（2）产生了官僚制理论，先后流行科学管理思想和行为主义思想。3.新公共行政时期（1）价值问题在公共行政中受到更多重视（2）官僚制理论受到更多的批评；（3）公共政策研究得到空前的发展。4.公共管理时期（1）重新调整政府与社会、政府与市场的关系（2）尽可能实现社会自治，鼓励公共管理社会化（3）改革政府部门内部的管理体制5.新公共管理的核心思想：把私人部门的管理手段和市场激励结构引入公共部门和公共服务之中，其目标不只是在公共行政内部作技术上的专业化努力，也不只是对公共部门进行改革，而主要是让公共部门从转换机制入手，从根本上改变政府与社会的关系，最终以新的公共管理模式取代传统的官僚制模式。第三章1.公共组织公共组织是以实现公共利益为目标的组织,它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权,负有公共责任,以提供公共服务、供给公共产品为基本职能。政府是典型的公共组织。2.公共组织的结构及优缺点直线式、职能式、直线职能式、矩阵式、事业部制（1）直线制的优点：结构简单，指挥系统清晰、统一；责权关系明确；横向联系少，内部协调容易；信息沟通迅速，解决问题及时，管理效率比较高。缺点：:缺乏专业化的管理分工,经营管理事务依赖于少数几个人.当企业规模扩大时,管理工作会超过个人能力所限,不利于集中精力研究企业管理的重大问题.（2）职能制的优点：各职能部门在其专项业务分工范围内都有权向下级下达命令和指示，直接指挥下属单位，大大提高企业管理的专业化程度和专业水平。缺点：但容易出现：多头领导，使下属无所适从；协调困难（3）直线职能制的优点：以直线为基础，既设置了直线行政领导，又在各级领导之下设置了相应的职能部分，分别从事职责范围内的专业管理。缺点：职能科室作为总经理的助手，仅起参谋作用不能对直线部门下达指令（4）矩阵式的优点：（1）加强了横向联系，专业设备和人员得到了充分利用。（2）具有较大的机动性。（3）促进各种专业人员互相帮助，互相激发，相得益彰。缺点：（1）成员位置不固定，有临时观念，有时责任心不够强（2）人员受双重领导，有时不易分清责任。（5）事业部制的优点：a权力下放，有利于管理高层人员从日常行政事务中摆脱出来，集中精力考虑重大战略问题。b各事业部主管拥有很大的自主权，有助于增强其责任感，发挥主动性和创造性，提高企业经营适应能力。c各事业部集中从事某一方面的经营活动，实现高度专业化，整个企业可以容纳若干经营特点有很大差别的事业部，形成大型联合企业d各事业部经营责任和权限明确，物质利益与经营状况紧密挂钩。缺点：a容易造成机构重叠，管理人员膨胀b各事业部独立性强，考虑问题时容易忽视企业整体利益。3.管理幅度指一个层级的行政机构或一位行政首长直接控制的下级机构或人员的数目。4.管理层次与管理幅度在组织结构中呈反比关系。两者间是一种制约关系。5.非营利性组织非营利组织是指不以营利为目的非官方性组织。它的目标通常是支持或处理个人关心或者公众关注的议题或事件。具有社会服务、社会沟通、社会评价、社会裁判非营利组织通常也被称为非政府部门、第三域、慈善部门、独立部门、志愿部门、免税部门等。6.非营利性组织和非政府组织的区别非政府组织是在政治领域中定义的，它主要包括各种利益群体的组织，例如工会、妇女组织、行业协会、职业团体等。非营利性组织是在经济和社会服务领域定义的。它主要包括教育、卫生、科学、社会福利及其它福利组织。7.