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公安机关人口信息化管理

第一篇：公安机关人口信息化管理人口管理信息化研究【内容摘要】人口信息化管理是一种有别于现行人口管理体制的管理模式，它是在借助现代信息技术对现行人口管理过程进行优化的同时，也强调管理体制上的创新，而不是沿袭传统模式。从人口信息来源、信息采集主体、信息共享三方面阐述了当前公安机关人口信息化管理存在的主要问题,提出了“人口信息为基础、治安管理为中心”的新型警务理念,这对于推行人口“一卡通”信息化管理,建立社会管理系统与人口信息系统的共享机制,拓宽人口信息管理系统的应用领域具有十分重要的意义。【关键词】人口信息化管理现状治安管理1.人口信息化管理的涵义一、人口信息化管理是一种有别于现行人口管理体制的管理模式，它在借助现代信息技术对现行人口管理过程进行优化的同时，也强调管理体制上的创新，而不是沿袭传统模式。因此，不能简单地将其理解为“人口信息化管理＝现行人口管理模式＋现代信息技术”。对人口管理体制进行改革，是人口信息化管理的题中应有之意。虽然现代信息技术为实现人口信息化管理提供了可靠的技术保证，但人口信息化管理不应仅仅停留于此。综合若干渠道的意见，可以考虑由政府牵头设立一个“中国人口信息化管理中心”（应为一个可实行综合人口管理的行政机构，具有极大的协调功能，以下简称“中心”）来统一协调全国的人口信息化管理工作，统一制定相应的国家标准。唯如此，体制和技术的力量才能相得益彰，才能有望突破现行人口管理体制的弊病；二、在人口信息化管理模式下，将更有利于人口信息的及时收集、存贮、处理和发布，但有效的人口信息管理作为人口管理优化的一个重要体现，它不是该模式下人口管理的全部内容；三、该模式下所倡导的人口管理是以“大人口观”为指导思想的，它强调以部门为依托的综合管理，遵循人口、资源、环境、经济与社会可持续发展的规律当前,我国正处在社会转型时期,曾作为国家社会控制过程中重要信息来源渠道的户口、档案、粮油关系、单位、街道、乡村等社区关系逐渐失去了原有的功能,造成原有信息渠道的中断。人口信息化管理将为中国社会创建一个新的信息来源渠道,创建一个高效的社会治防控体系,切实提升公安机关的人口管理水平。一、公安机关人口信息化管理的现状（一）人口信息来源的不稳定公安机关的户籍登记分为常住人口登记和暂住人口登记。常住人口登记是以户为单位。改革开放以来,由于人口的大规模流动,引发了严重的人户分离现象,致使多年来通过户口登记渠道获得的人口信息,准确性不稳定也不确定。因此,形成了常住人口登记中登记对象的不准确。在城市,现行的暂住人口管理制度也使暂住人口信息不能准确收集。长期以来,我国各个政府部门对流动人口形成了一种以暂住证为依托,其他政府部门据此实施管理的服务模式。特别是计生、劳动、人事、房屋租赁四个部门实行办证条件前置,捆绑办证的管理模式,带来两大弊端:一是外来人口数量不清,缺乏权威统计,大量的暂住人口也就未被纳入正常管理。如用人单位瞒报、少报的劳务工和聘用的干部;一部分长期居住在亲戚、朋友家中的人员;不少流动性大的工商小贩和从事发廊、种养、建筑等行业的人员;一些在内地购、租房屋的港澳台人士、侨胞和他们的亲属;居住非法出租屋、“三边”窝棚人员,以及洗车工、卖花女、乞丐等。二是外来人口办证率不高,管理不到位。据统计,城市中流动人口的暂住登记率只有50%甚至更低,办证率只有60%～70%[1]。（二）人口信息采集的多主体1998年,公安部提出并开展了“金盾工程”的调研、立项准备和前期基础建设工作。经过近20年的建设,“金盾工程”中的公安基础通信设施和网络平台建设、公安计算机应用系统建设、公安工作信息化标准和规范体系建设、公安网络和信息安全保障系统建设、公安工作息化运行管理体系建设、全国公共信息网络安全监控中心建设等,有的已建设完毕,有的已具规模,有的则进入二期工程。但纵观金盾工程中的人口信息系统,不同程度存在人口信息的多头采集,功能交叉,信息垄断等问题。如公安综合信息管理系统按公安部门的主要业务工作分为户政管理、案件管理、刑侦管理、外事管理、治安管理、政保管理消防管理、车辆管理、情报管理、档案管理、基本业务管理、辖区基本情况管理等业务管理系统,但每个业务管理系统对于公民的姓名、性别、身份证号码、出生年月、出生地和民族等基本信息则由各系统建设部门如户政部门、治安部门、刑侦部门、车辆管理所、外事管理部门、国保部门等分头采集。在当前警力资源严重不足的情况下,一方面不可避免地造成数据的多头录入,人力资源浪费严重;另一方面也不利于对各信息系统共同数据的比对、检错,提高数据准确性、时效性。（三）人口信息共享的局限性随着公安信息化建设的推进,信息应用逐步升级,信息共享逐渐成为各级公安机关需要面对的共同课题。人口信息的共享主要有:一是公安信息管理系统内部的人口信息共享