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共识共建达共赢

第一篇：共识共建达共赢共识共建达共赢--------徐州中院开展‚千名代表听百案‛活动纪实慈延年、杨梅花、姚迪2008年以来，徐州中院在市人大常委会的统一组织下，在全市范围内组织开展‚千名代表听百案‛专项活动，即每个法院每年组织10次以上、每次邀请10名左右人大代表到法院旁听庭审并进行评议，这样全市法院每年约有1000余名人大代表旁听100余件案件。经过4年的工作实践，‚徐州模式‛的‚千名代表听百案‛专项活动，已经成为具有徐州特色的司法品牌，成为人大积极探索司法监督方式、法院自觉接受监督，并通过人大监督有效促进阳光审判、提高审判质量的成功模式，取得了良好的法律效果和社会效果。阳春三月，本报记者来到徐州法院，对‚千名代表听百案‛专项活动进行了实地采访。共识：增进了解，加强理解今年2月28日上午，在徐州中院17法庭旁听了一起民事案件二审庭审后，徐州矿物集团夏伯党等4名省人大代表、彭城街道社区书记杨玲等3名市人大代表来到7楼的一间会议室，围坐在桌前，对这起案件的庭审情况进行评议。他们热烈讨论对庭审的一些看法，内容既有对程序的评论，也有对实体的认识；既有对法官控庭能力的评价，也有对代理人辩护效果的评价；既有褒扬，也有批评。代表们一边讨论，一边将相关建议和意见填写在评议表上供法院参考。这并不是法院办案的常规程序，但自‚千名代表听百案‛活动开展以来，这在徐州两级法院时有所见。‚法院需要群众的了解与支持，也愿意接受人民的监督，让司法活动在阳光下运行。‛徐州中院院长李后龙说。他认为，人大代表来自社会各个阶层，具有广泛的社会基础，人大代表旁听庭审，有利于增强他们对司法活动的了解，方便社会各界对审判工作的监督，而人民代表对庭审活动的介绍和宣传，可以进一步扩大司法公开的范围和效果。对法官而言，人大代表旁听庭审意味着更加直接的监督，但是自此项活动开展以来，法官们感受到的助力，远远大于压力。市中院刑二庭庭长邱学锋说：‚刚开始的时候，一些法官不拘小节，在庭审的过程中有出去接电话的现象，或者法袍穿得不齐整，这些现象被细心的代表们一一指出，法官们于是更加严格地要求自己。随着听庭次数的增多，代表提出的意见从形式走向了内容，评议质量越来越高，法官们在这样的动力下也更加规范庭审程序，提高自身业务能力。‛曾多次到法院出庭支持公诉的徐州市检察院检察官张岩认为：‚人大代表们的旁听和评议不仅使法官的审判、控庭水平更高了，而且能够起到普法宣传、预防犯罪的作用，这一点在社会危害性比较大的刑事案件中体现非常明显。公诉人也会被评议，这就对我们提出了更高的要求，促进了出庭公诉的规范化。‛他也在评议中，不断提升自己，曾被徐州市人大评为‚十佳公诉人‛。有人大代表旁听庭审，如同将庭审臵于阳光下，当事人心里更加踏实了，殊不知，法官们心里也有同样的感受。民一庭副庭长王松便遇到过这种情况。曾有一位当事人对一审判决结果不满意，屡次打电话给王松，借上访要挟。二审中，法院特意邀请了很多人大代表旁听庭审，该当事人到庭后非常意外：‚你们怎么还请了人大代表？‛二审后法院依法维持了原判，该当事人也没有再无理纠缠。王松说：‚代表们旁听案件，不仅对法官进行了监督，对当事人也是一种约束。如果只是面对法官，一些当事人会有抵赖等行为，而人大代表在场使得庭审过程变得透明，这种透明对法官也是一种保护。‛民一庭庭长袁长伟表示赞同，他认为对于那些涉及群众利益、有重大影响、存在争议的案件，邀请代表旁听并评议，是法官收集民意的一种方式，有利于法院推动社会管理创新。采访中，一名刚刚出完庭的张律师谈了他的看法：‚人大代表听审议案，体现了法院主动接受监督，也避免当事人怀疑法院暗箱操作，同时，起到一个普法宣传的作用。‛座谈会上，许多人大代表表示，以前跟法院接触并不多，法官断案是一件很神秘的事，一般都在电视节目上有所了解。通过到法院旁听和评议案件，使他们有机会走进法庭，对法院的工作有了更真切的感受。‚人大监督司法是宪法赋予的职责和权力，行使监督权是人大代表的职责。可是如果对法院的工作没有充分的认识，监督就无从谈起。旁听庭审，评议庭审，给我们人大代表履职提供了很好的方式。‛人大代表于庆华说。人大重视，法院积极，代表们热忱，法官们热情。2008年专项活动开展以来的4年间，15714人（次）人大代表来到徐州两级法院旁听了1392个案件庭审，全市3520名县级以上人大代表中，已有2922名代表参与了旁听活动，占代表总数的83%。4年来，代表随机参加旁听的案件有389件，占全部代表旁听案件的28％‛。通过旁听增进了解，通过沟通加强理解——正是这样的共识催生了‚千名代表听百案‛活动，为司法公开、司法民主提供了良好的制度载体。共建：完善细节，畅通渠道通过‚千名代表听百案‛活动开民主、公开之窗，既是一条新思路，也是一项新举措。如果离开了