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关于进一步加强农村公路管理养护的意见

第一篇：关于进一步加强农村公路管理养护的意见关于进一步加强农村公路管理养护的意见（初稿）农村公路是农业农村发展的重要基础设施，是保障农民生产生活的基本条件，是公路网的重要组成部分。为确保农村公路完好通畅，更好的为农村经济社会发展服务，现就进一步加强农村公路管理养护工作提出如下意见：一、要正确认识农村公路管理养护形势加强农村公路管理养护是实现农村公路可持续发展的必然选择。“十一五”以来，全国各地坚持以科学发展观为指导，把农村公路建设作为推进社会主义新农村建设、实现小康社会目标的重大举措，积极开展部省共建、细化落实各级责任、实行目标责任管理、不断加大资金投入，圆满完成了中央提出的“十一五”农村公路目标任务。到2010年底，全国农村公路达到万公里，乡镇通油路率达到%，中东部地区建制村通油路（水泥路）率达到%，西部地区建制村通达率达到%，广大农村交通条件发生历史性变化。农村公路的快速发展，有力地推进了农村经济社会的发展，惠及了最广大的农民群众。农村公路建设的快速发展，给管理养护工作提出了新农村公路的主要矛盾、农村公路的主要任务以及农村公路的理念也随之发生了新变化。当前，我国农村公路既有加快建设、提高技术等级的旺盛需求，又有管理养护不到位、建设成果巩固难的矛盾和问题，从实际情况看，加强管理养护，巩固扩大建设成果尤为重要和紧迫。我们要准确把握农村公路的阶段性特征，进一步调整和完善指导思想，逐步把工作重心由抓大建设向抓大养护转移。加强农村公路管理养护总的要求是：要全面贯彻落实科学发展观，牢固树立“建设是发展，管理养护是可持续发展”的思想理念，以开展农村公路管理养护制度落实年活动为载体，从深化体制改革、创新管理机制入手，狠抓县级人民政府主体责任落实、构建公共财政投入机制、推进养护作业市场化三个重点，大力推进农村公路工作以建为主向建养并重、以通达通畅建设向常态化和规范化管理、以追求“量”的扩张向追求“质”的提高的四个转变，实现农村公路又好又快发展。加强农村公路管理养护的主要目标任务是：力争通过3年管理养护制度落实年活动，到“十二五”中期，基本建立以县级人民政政府管理为主、以公共财政投入为主、以市场化运作为主的农村公路管理养护体制格局和框架，使农村公路管理养护工作基本达到常态化和规范化，实现有路必养、养必优良，有路必管、管必到位，让广大农民群众永远走上把重要的县道纳入干线公路养护计划，大力提高县道的路况水平。市、县人民政府应按不低于中省农村公路养护工程补助费标准，在本级财政预算中优先安排农村公路日常养护费用。西部地区和老少边穷地区，经省级人民政府批准，可在高速公路建安费、矿产资源开发中提取适当比例的农村公路养护基金，用于特困县农村公路养护补助，增强这些县的财政保障能力。有条件的地方还可通过与农民群众“一事一议”的方式和资源置换、拍卖道路林木经营权、道路冠名权等市场运作形式，以及社会筹资等办法多种渠道筹措农村公路养护费用。农村公路养护工程费只能用于路面预防性养护工程、特坏路段整治工程、危桥险路整治工程、水毁工程、安保工程的支出。日常养护费只能用于路面坑槽修补、排水设施维护、路肩修复。严禁在农村公路养护费中列支农村公路管理机构人头费用和管理费用。要加强农村公路养护费的审计监督，对截留、挪用农村公路养护费用的要严肃处理。（三）进一步深化农村公路机构改革。县级交通主管部门和农村公路机构中没有剥离的养护工程单位，要按照“事企分开、养管分离”的要求，在今年内实行剥离，将养护工程人员和相关资产实行重组，成立专业养护公司，或者与干线公路养护资源实行整合，成立干线公路、农村公路一体化的养护公司。养护公司为独立法人，实行自负盈亏，内部按企业用工制度管理。已经成立养护公司的要严格按照“事企件的地方可以通过竞争的方式，将通村路路基路面划段承包给沿线村民养护，促进农民就业和增收。乡镇政府和村民委员会要加强对农民领养的管理，建立健全规范完善的检查、考核等管理制度，严格按领养效果兑现农民领养补助。四、加强对农村公路管理养护工作的领导要充分发挥交通主管部门的综合协调作用。各级交通主管部门要把农村公路养护工作摆到重要议事日程，在当地政府的统一领导下，与发改、财政等部门紧密配合，及时研究解决农村公路管理养护体制改革中遇到的问题，确保把国办2005年49号文件落到实处；要对农村公路管理养护工作，特别对县级人民政府责任落实、公共财政投入、养护经费使用管理、养护管理机构运行和农村公路路况开展经常性的全面检查和重点抽查，将检查和抽查情况向政府报告并进行通报；要从当地实际出发，不断完善农村公路行业管理的规章制度、技术规范和目标责任考核体系。各级公路管理机构具体承担农村公路日常管理养护工作的行业监督和管理，要在交通行政主管部门领导下，抓好各项任务的落实工