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创新民航治理方式提高服务能力

第一篇：创新民航治理方式提高服务能力创新民航治理方式提高服务能力来源：学习时报2014-10-17党的十八大提出“建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”，十八届三中全会进一步将建设服务型政府作为推进国家治理现代化的重要举措，为民航改革指明了方向和目标。深化管理体制改革释放民航发展活力构建民航服务型政府机构必须全面深化民航政府管理体制改革，推进民航政府治理体系和治理能力现代化，释放民航发展活力。作者：汪勇党的十八大提出“建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”，十八届三中全会进一步将建设服务型政府作为推进国家治理现代化的重要举措，为民航改革指明了方向和目标。建设民航服务型政府机构是贯彻落实党和国家战略部署，适应发展需要，应对行业挑战，实现民航治理模式转换升级的必然选择。建设民航服务型政府机构必须创新政府治理手段，提高民航公共服务能力。提高制度供给能力，创造公平、公正、公开的法制环境法制建设是民航政府治理的基础，民航事业的发展离不开法制的保障和支持。在构建民航服务型政府机构的过程中，应首先从法制建设入手，为民航业的发展带来公平、公正的制度环境，用法律引导、推进和保障民航的改革和发展。创设民航服务型政府机构的法制体系，在简政放权、废止部分规章的基础上，补上原本缺位、缺少的有关政府服务方面的法制内容，完善民航公共服务的政策体系和法规体系。当前，在交通大部制建设背景下，民航政府应该从更高层次来考虑立法规划和建设，努力使民航立法向着综合交通运输法规体系靠拢，有利于规范、促进和保障综合运输体系建设，保障相关交通法规之间能够形成有机的联系、衔接、协调和配合。其次，加强军民航法规的协调建设，对军民航涉及的空域等共同问题应着力探讨系统性、整体性的一体化制度安排，避免国家立法的差异化、重复化和分散化，解约立法资源和减少立法成本。再次，加强我国低空空域管理法规建设，着重加强有利于推进、保障低空开放的法规制度建设。最后，加强消费者权益保障的相关立法，为提升民航服务，提高民航消费者满意度提供法律保证。深化管理体制改革释放民航发展活力构建民航服务型政府机构必须全面深化民航政府管理体制改革，推进民航政府治理体系和治理能力现代化，释放民航发展活力。总的来说，可以从四个方面着手，推进民航改革。第一，充分发挥市场的决定性作用，完善民航市场体系。放宽市场准入政策，引导构建多元化投融资机制，推动民航产业投融资渠道多元化发展；完善价格形成机制，逐步放开国内航线运价浮动的上限，实行市场调节；进一步完善机场、空管收费政策，根据资源条件和供求关系实行不同的收费标准；减少简化行政审批，下放审批权限，建立飞行计划备案制度，更好地为航空企业和其他飞行单位提供服务。第二，科学履行职能，健全民航管理体系。科学设置机构，优化职能配置；强化安全管理，维护公共安全；改善宏观调控，优化行业结构；改进市场监管，充分发挥市场决定性的作用；扩大国际合作，维护国家权益；提高空管水平，提升运行效率；健全法律规章，理顺权责关系，坚持依法行政。第三，推进空管体制改革，有效释放空域资源。在宏观层面推动国家空域体制改革，在中观层面推进民航空管改革，在微观层面优化航班时刻配置，尽力缓解空域资源紧张状况。第四，继续深化企事业单位改革，增强行业发展活力。加快建立现代企业制度；稳步实施事业单位分类改革；积极培育民航教育培训市场；支持和发展行业协会、中介机构、咨询公司等第三方服务；构建第三方信息服务平台，建立完善社会公众和民航企业共享的、统一的公共信息管理和服务体系。简政放权，建设高效的服务型政府机构精简和下放行政权力是建设服务型政府的基础工作。民航服务型政府机构的构建中，民航局政府应该最大限度地减少政府对行业微观事务的管理，把应该交给社会、企业、个人的权力真正交还，以优质的行政服务，高效的运行效率保障行业的健康和谐发展。一方面，民航局要精简行政审批，提高民航政府服务效率。政府做减法，市场才能增活力。自2012年底民航局提出“依法行政、简政放权、依托市场、促进发展”以来，民航局减少了行政审批、国内航线实行登记管理，改进了运输飞机引进管理办法，简化了具体审核项目；进一步完善了航班时刻公开审批办法和航权分类分级管理办法。同时，放开部分航线票价，统一境内外航空公司国际航班的机场收费标准。另一方面，还应该下放权力，激发民航政府和行业发展动力。关于“放权”，在民航系统可以分两个层次，一是民航政府对民航企业的放权，二是政府内部上级对下级的放权。因此，上级机关可结合各辖区实际，逐步下沉一些行政审批权，充分发挥监管局的主观能动性，加强对地方民航产业发展的引导和监督。同时，在日常工作中，上级机关可适当减少对一些具体事项的干预，下级机关可减少一些不必要的请示报告，让各级各部门