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劳动争议纠纷新情况及司法应对调研报告

在当前经济新常态转型期，历史遗留问题与市场化改革进程中出现的新问题相互交织，个体权利争议与集体利益争议同时并存，劳动关系与其他经济社会问题相互关联，用工矛盾正进入凸显期和多发期，并以诉讼形式大量进入审判领域。为有效应对经济新常态转型期劳动关系中出现的新情况、新问题，我庭对x年以来劳动争议类案件进行了全面梳理，并以座谈会等形式广泛征求各法院、一线审判人员的意见，对当前劳动争议审判的司法应对工作进行了深入思考，旨在公正高效妥善处理劳动争议纠纷，保护劳资双方的合法权益，构建和谐稳定的劳动关系。一、经济新常态下劳动争议案件的特点x年，全市法院共受理劳动争议纠纷x件，同比上升x.x%，x年x—x月份受理x件，同比又上升x.x%（见图一）。劳动争议案件在民事案件中的占比也在持续上升。x年劳动争议案件占全市法院民事案件收案总数的x.x%，x年占x.x%，x年上半年则迅速攀升至x.x%，呈爆发性增长态势。市中院民四庭x年上半年新收二审案件x件，其中劳动争议类案件为x件，占比更高达全庭二审收案总数的近x/x。图一：x-x上半年全市法院劳动争议案件受理数量图二：x年-x上半年各法院劳动争议案件收案总数占比x.案件分布区域化特征明显。盐城x家基层法院受理的劳动争议案件数量不平衡问题较为突出，亭湖、盐都、大丰x-x上半年收案数占全市的x.x%，而响水法院劳动争议案件连续x年都不超过x件，差距明显（见图二）。这说明劳动争议案件的分布与区域经济发展高度关联。经济发展快、流动人口多、中小企业多的地区，劳动争议案件数量相对较多。案件分布区域化的另一个表现在于各地区劳动争议案件各具特点，如滨海、响水等化工企业密集，涉外省务工人员的纠纷较多，而x等由于位于主城区，技术人才流动引发的各类纠纷相对较多。x.诉请呈复合新型化发展趋势。大量劳动争议案件中，工资报酬、经济补偿金、加班费、社会保险等诸多诉求往往杂糅在单个诉讼中，法律关系复杂，审理工作量较大。以我庭x上半年受理的x件二审劳动争议类案件为例，仅有单一诉讼请求的案件仅占收案总数的约x%，两项诉请的占x%，三项诉请的占x%，三项以上诉请的占x%。（见图三）同时，除追索劳动报酬、工伤保险待遇纠纷、经济补偿金纠纷等传统案件类型外，一些新类型的劳动争议案件也不断呈现，法律适用难度越来越大。比如由于“用工荒”的影响，一些艰苦工作岗位，企业只能就地招用一些临近退休的当地农民进厂务工，由此产生了这部分劳动者跨退休年龄后劳动关系的认定等疑难复杂问题，再如由于企业经营业态的多样，类似项目经理、包厨人员等非典型劳动关系的确认之诉等等。图三：x年上半年民四庭受理的劳动争议案件诉讼请求情况统计x.非理性诉讼倾向明显。全市法院x年上半年已审结的劳动争议案件中，调解率约为x%，但扣除群体性诉讼，其他劳动争议案件的调解率仅为x%，明显低于民事案件x%的平均调解率。劳动争议案件的上诉率也偏高，约占一审判决案件的x%以上。此外，劳动争议一审案件中约x%的案件为劳动者主动提起诉讼，但全部支持劳动者诉求的案件仅占x%不到。调解率低、上诉率高、诉请支持率低的态势可在一定程度表明，当前劳动争议案件中，当事人有着较为明显的非理性诉讼倾向，这也给法院审判工作带来了较大难度。x.群体诉讼呈高发态势。据统计，劳动争议案件中群体诉讼的比例约占x%（群体诉讼指涉同一用人单位的诉讼超x件以上的案件），个别法院更高达x%以上。调研结果表明，群体诉讼的来源主要集中于三个方面：一是历史遗留问题。如射阳县洋马轧花剥绒有限公司劳动争议纠纷系列案件，即因企业改制后，职工安置分流问题迟迟未得到解决而引发；二是企业倒闭所引发。如民营学校滨海电子中等专业学校系列案件，即因学校经营不善，长期拖欠教职工工资，学校倒闭后欠薪教职工集中索薪引发；三是企业违规用工倒致。如大地鞋服商场系列案件中，企业以停业装修为由，诱使职工签订所谓离职申请，以逃避经济补偿金。群体性劳动争议案件中，涉案劳动者人数众多，波及面广，社会敏感性强，争议事项涉及加班费、经济补偿金、社会保险等与劳动者切身利益密切相关的问题，一旦处理不善，极可能演变成为影响稳定的公共安全和群体性事件，一直以来都是审理的热点和难点。二、审理中反映出的突出问题经济新常态下的劳动关系应是和谐的劳动关系，和谐劳动关系本质是一种动态的平衡关系，只有充分保障企业的用工自主权，优化企业发展环境，才能为和谐劳动关系的缔造创造物质条件，也只有依法保障劳动者的权利，劳动者的创新力才能被充分激发。然而调研中，我们发现劳动关系的现状与经济新常态的应然要求之间的不适应性正集中呈现，主要表现为：x.工会“失语”几成常态。和谐劳动关系构建离不开工会作用的积极发挥，然而实践中工会在职工维权方面“失语”问题十分突出。一方面表现为工会沦为