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北京市森林防火“十二五”时期发展规划

第一篇：北京市森林防火“十二五”时期发展规划北京市森林防火“十二五”时期发展规划前言森林火灾是当今世界发生面广、突发性强、破坏性大、处置扑救较为困难的灾害。做好首都的森林防火工作,关系到首都森林资源和人民生命财产安全,关系到首都社会安全稳定和谐,关系到世界城市的建设。多年以来，北京市委、市政府高度重视森林防火工作，逐年增加投入，特别是“十一五”时期，森林防火基础建设纳入社会和国民经济发展规划，完善四项机制，加强四项建设，森林防火工作取得了长足的进步，实现了“两个确保”的工作目标，为保障首都生态、经济建设和社会稳定做出了巨大贡献。但是，随着绿色北京的建设，我市森林资源总量增加，可燃物总量积聚增多；城市的快速发展，防火区人为活动，野外火源管理难度增加；气温偏高，极端火险天气增多。总体分析，我市森林防火严峻态势在比较长的时期将居高不下。国务院2009年1月1日新修订实施的《森林防火条例》和《2006-2015年全国森林防火中长期发展规划》（以下称《条例》和规划）深刻地阐明了新时期森林防火工作的重要地位和作用，进一步明确了新时期的森林防火工作方针和原则,对森林防火工作提出了新的任务和要求，市园林绿化局认真贯彻科学发展观和《条例》规定与《规划》精神,以及市园林绿化“十二五”时期发展规划的总体要求,组织编制完成《北京市森林防火“十二五”发展规划》,明确了近期全市森林防火工作的总体思路,目标任务,建设重点和保障措施。一、“十一五”发展简要回顾（一）森林防火管理体制和机制进一步完善1、组织机构和责任体系进一步完善森林防火是各级政府的重要责任，也是需要全社会共同关注、共同参与的公益事业，必须齐抓共管，形成合力。一是要按照温家宝总理提出的森林防火“五条标准”，严格落实地方行政首长负责制，继续坚持和完善区（县）长、乡镇长（办事处主任、林场场长）、村长“三长”负责制和区县领导包乡镇、乡镇领导包村的“两级包片”责任制，层层签订责任状，一级对一级负责，真正做到林地有人看、火源有人管、责任有人负。二是要严格落实部门分工责任制。进一步明确各级森防指成员单位的职责，大力加强联络沟通，建立信息共享机制，做到各负其责，各尽其力，通力配合，整体联动，构建起权责明确、协作有力、上下贯通的森林防火管理体系。三是各级园林绿化主管部门要切实担负起森林防火的重大责任，及时汇报，积极协调，努力争取各级党委、政府和相关部门的重视和支持。形成了各级政府、指挥部成员单位、园林绿化部门“三条线责任制”。2、扑救应急预案管理全面实施2006年，市应急委印发了《北京市森林火灾扑救应急预案》，是全市14个专向应急预案之一。“十一五”期间，市森林防火指挥中心启动市级应急预案响应744次，均快速反应，指挥得当，将损失控制在最低程度。成功举办了全市性森林火灾实战演习，受到国家林业局和市领导的肯定。通过几年实践和完善，森林火灾处置预案横向到边，纵向到底，逐步形成了市、区县、乡镇及重点有林单位三级应急预案体系。3、完善“四个机制”“十一五”时期，森林防火工作着重完善了四个机制。一是完善航空护林机制。“十一五”期间，我市首次运用了直升飞机灭火，发挥了重要作用。市编办正式批复成立北京市航空护林站，为正处级事业单位，编制25人。我市航空护林建设将站在新的起点上，加快航空护林发展的进程。二是完善长效投入机制。森林防火资金纳入市财政预算，编制《北京市森林防火基础设施建设总体规划》，市发改委立项投资。三是完善生态管护机制，大力加强对生态林管护员的岗前培训和岗位管理,不断提高素质水平和履行职责能力。四是完善联防互动机制。京津冀两市一省和区县级森林防火部门多次召开区域联防会议，共商联防联动、合作共建机制。（二）森林防火基础建设取得了显著成就1、加强“四项建设”方面“十一五”期间，全市森林防火基础建设重点围绕加强四项建设。一是加强预警监测体系建设。建设34座自动气象站，在此基础上，已向国家林业局申报了森林火险预警系统，拟并入全国网络，以实现火险天气信息的网络传输。建成瞭望塔58座，使全市瞭望塔总数达到179座，瞭望监测范围从60%提高到了65%；建成视频监测16套，使全市视频监测总数达到57套，监测范围从41%提高到43.3%，成功申报了全自动火情监测识别系统技术研发推广项目，全市逐步形成气象预警、高山瞭望、视频监测、定点检查的综合预警监测体系。二是加强林火阻隔体系建设。市政府投资近1.7亿元，用于林火阻隔系统建设，市属林场形成比较完善的森林防火道路阻隔网；各级森林防火机构平均每年组织人工开设隔离带和清理林下可燃物共计6万余公顷，培育生物防火隔离带0.2万余公顷。三是应急通讯体系建设稳步加强。建设现代化的市级森林防火指挥系统，建成现代化的应急移动通讯和指挥系统，成功申报了400兆