坡改梯工程和生态移民的实践探索.doc.docx

坡改梯工程和生态移民的实践探索.doc

第一篇：坡改梯工程和生态移民的实践探索.doc坡改梯工程和生态移民的实践探索摘要：永靖县通过实施坡改梯综合治理工程，走生态移民之路，有效保护了生态，改善了环境，拓宽了增收渠道，解决了群众居住分散、基础设施无法配套、扶贫难度大的问题，为新农村建设，构建和谐社会奠定了坚实的基础，探索出了贫困山区群众脱贫致富的一条新路子。关键词：水土保持；坡改梯工程；生态移民；实践探索；新农村建设1、项目实施背景沟壑纵横，植被稀少，严重的水土流失造成生态环境恶化、灾害频发，耕地质量低下，是多年来制约当地农业发展和农民增收的主要因素。据测算，半个世纪以来，全国因水土流失毁掉的耕地达5000万亩，平均每年100万亩，其中绝大部分为坡耕地。全国每年因水土流失而损失的氮、磷、钾总量近亿吨，其中黄土高原就占了约4000万吨，在经济上给国家造成了巨大损失。有关专家根据2000年的数据分析指出，水土流失一年给国家带来的经济损失至少在2000亿元以上，相当于当年全国GDP的2.25%。长期以来，坡耕地水土流失问题得到了党中央、国务院的高度重视，也引起了社会各界的广泛关注。去年中央1号文件中提出了启动实施坡耕地水土流失综合治理工程，2009至2030年将在全国30个省、区、市的1569个山丘区县，计划实施坡耕地综合整治面积2亿亩。特别是国务院办公厅在《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》中明确指出，要“稳步实施黄土高原地区综合治理规划，推进退耕还林、天然林保护、三北防护林、坡改梯和小流域坝系工程，积极建设黄河中上游生态修复以及渭河、泾河流域水土保持综合治理等重点生态项目。”“实施刘家峡、盐锅峡、八盘峡水库库区水土治理项目，支持移民安置区生产生活设施建设和产业发展。”2009年以来，国家、省、州从帮助解决库区移民遗留问题、加快移民群众脱贫致富、促进民族地区经济社会发展的高度出发，给予特殊照顾和支持，将永靖县列为国家耕地较少水库移民坡改梯综合治理试点县和全省梯田建设重点县。2、永靖县基本概况2.1基本县情永靖县位于黄河上游、甘肃省中部西南、临夏回族自治州北部，是国家扶贫开发重点县。全县辖17个乡（镇）149个村（居），总人口20.3万人。全县总面积1864km2，总耕地374.93km2，其中，山旱地312.33km2，占总耕地面积的83.3%，宜修梯田坡耕地114.73km2，占山旱地面积的36.73%，贫困面高达84.86%，是我省中部20个干旱贫困县之一。永靖县也是全省水库移民安置大县，在刘家峡、盐锅峡、八盘峡三大电站建设中共淹没、征用全县耕地78.13km2，迁安移民3888户、21637人。目前，全县移民现状人口65340人，分布在14个乡（镇）的66个村，占全省移民人口的32.5%、全州的42.6%。2.2移民安置区基本情况由于地处黄土高原与青藏高原的过渡地带，境内沟壑纵横，丘陵起伏，地形、地貌复杂，土壤属湿陷性黄土，水土流失十分严重，全县水土流失面积1707.8km2，占总土地面积的91.6%，土壤侵蚀模数高达5500t/km2·a，每年约930万t泥沙直接流入黄河，加快了下游河道的泥沙淤积，经测算刘家峡水库自1967年蓄水以来共淤积泥沙14.3亿m3，占总库容的25%，给黄河防洪治理带来严重隐患。长期以来，由于移民安置区土地塌陷、土地盐碱化、塬台地区滑坡等遗留问题逐年加剧，耕地逐年减少，加之人口逐年增多，移民区人地矛盾日益突出，“旱、苦、缺、穷”已成为移民安置区最明显的特征。“旱”就是干旱缺水，十年九旱，年降雨量仅为380mm，蒸发量高达1500mm；“苦”就是库区和移民安置区人居环境恶劣，生产生活条件差；“缺”就是境内耕地缺，移民安置区5.7万人人均耕地已不足1亩，个别村、社出现无地农民；“穷”就是移民群众的生活贫穷，山区农民人均纯收入仅为1476元，比全省平均水平低1515元。3.主要做法永靖县把实施好坡耕地综合治理试点工程作为改善农业基础条件、提高农业综合生产能力、改善库区移民生产生活条件的有效举措，坚持坡改梯与生态环境综合治理相结合、与发展特色产业相结合、与生态移民相结合、与解决移民区人地矛盾相结合，科学规划，综合配套，注重提高梯田建设的效益。3.1靠实责任抓落实县委、县政府召开专题会议研究制定实施方案，确定由县政协主席牵头抓总，县委、县人大、县政府分管领导全力配合，组织成立了宣传动员、农田水利、农户住宅、道路建设等专项小组，将任务分解靠实到各小组和人头上，定时间、定进度，加强督促检查，有力地促进了工程的顺利进行。3.2科学选址抓规划项目区的选址上，县上按照“近村、近水、就缓、就低”的原则，围绕相对集中连片，形成规模效应要求，选择人多地少、坡耕地数量较多、耕地质量差，移民群众积极性高的移民乡（镇）为