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很好的关于鼓励社会力量兴办民办非企业单位

第一篇：很好的关于鼓励社会力量兴办民办非企业单位关于《鼓励社会力量兴办民办非企业单位促进民办社会事业健康发展的若干意见》编写起草工作的任务大纲（2010年4月）国家发展改革委社会发展司在财政部国际司和世界银行的支持下，正在执行中国经济改革实施（世界银行技援五期）项目下的“促进民办非企业单位全面发展的政策体系设计与能力建设”子项目。子项目的总体目标是通过研究和试点推动，深化民办非企业单位登记管理体制改革，加快民办非企业单位发展，为各级政府制定实施扶持政策促进民办社会事业发展提出政策建议。为此，国家发展改革委社会发展司希望聘请咨询机构，在子项目下开展《鼓励社会力量兴办民办非企业单位促进民办社会事业健康发展的若干意见》编写起草工作。一、工作背景（一）关于“促进民办非企业单位全面发展的政策体系设计与能力建设”子项目民间组织是以提供公益性或互益互助性服务及产品为主要功能的一类全新组织形式，联合国秘书长安南曾把民间组织发展列为影响全球发展的八大因素之一。其中，民办非企业单位是与我国国情联系最紧密、发展最为迅速，独立性较强、服务范围广的一类民间组织形式，广泛分布在社会教育、卫生、文化、社会服务等各个领域。近年来，我国民办非企业单位发展迅速，对公共服务的参与不断加深。但受多种因素影响，民办非企业单位发展仍面临着许多现实困难，其在推动改善公共服务等方面的作用也没有得到有效发挥。针对这一情况，《2008年深化经济体制改革工作意见的通知》（国办发„2008‟103号）明确提出研究制订“鼓励社会力量兴办民办非企业单位促进民办社会事业健康发展的若干意见”，从而加快建立起促进民办非企业单位发展的政策体系，但是在我国公办事业单位长期占据公共服务主导位置的情况下，促进民办社会事业发展是一项全新的工作，缺少足够的实践经验和扎实的基础研究，具有较大的挑战性。鉴此，我们向世界银行申请了中国经济改革实施项目的支持，计划借助外部专家的长期研究积累和专题科研成果，整合各方面的力量共同参与和推动民办非企业单位的发展，就民办非企业单位的发展现状、运行机制、制约因素、管理体制等重要方面达成共识，进而就加快制定促进民办非企业单位全面健康发展的政策体系提出具体政策建议。目前，子项目已经得到了财政部和世界银行的批准。子项目执行期约为2年，预期成果主要包括起草《关于鼓励兴办民办非企业单位促进民办社会事业健康发展的若干意见》（暂定名）和完成《促进民办非企业单位全面发展的政策体系设计与能力建设报告》、《民办非企业单位发展现状与问题研究》等子项目报告。（二）关于《鼓励社会力量兴办民办非企业单位促进民办社会事业健康发展的若干意见》编写起草工作《鼓励社会力量兴办民办非企业单位促进民办社会事业健康发展的若干意见》编写起草工作，是子项目下重要的咨询任务之一，是具体实现子项目成果的直接工作和核心步骤。需要强调的是，承担此项任务的咨询机构需按照子项目办公室要求反复修改《若干意见》文稿，修改次数在2次以上，初步计划需分别形成《若干意见》提纲、讨论稿和报审稿。咨询机构还需派专家参与《若干意见》征求地方、部门意见工作和召开的相关座谈会。为保障工作符合要求，承担此项咨询服务的研究机构，应有扎实的非营利组织研究理论基础，从事过类似的非营利组织研究或有相关研究成果。同时，要求咨询机构具备政策研究经验，最好从事过类似社会发展政策文件的起草工作。咨询机构需保证委派至少1名国内相关领域知名专家和至少2名具有民间组织研究经验，在公共政策、社会发展领域有一定著述的副教授以上（或具有相应资历）的专家牵头此项工作，研究人员总数不应少于5人。（三）其他背景信息近年来，世界银行、国内部分高校和科研机构都已经对民办非企业单位发展进行了比较深入的研究，积累了比较丰富的成果，为子项目开展提供了重要的研究支撑。同时，各级政府也已经在促进民办非企业单位发展方面做了大量基础工作，如江苏省人民政府印发了《关于加强民办非企业单位培育发展与登记管理工作的意见》。民政部民间组织管理局等相关部门也已表示愿意对子项目实施提供必要的支持。二、工作目标和范围（一）目标在子项目支持的其他各项研究基础上，客观评价民办非企业单位的发展现状，深入识别存在的主要问题，明确《若干意见》的指导思想、基本原则和发展目标，提出鼓励社会力量兴办民办非企业单位的具体政策措施建议，修改并完成《若干意见》文本，供子项目办公室报批和领导决策参考。（二）工作范围（1）主要吸收和借鉴子项目下“民办非企业单位发展现状与问题研究”工作的成果，并根据实际需要搜集补充部分已有研究成果和数据资料，完成《若干意见》中有关民办非企业单位发展现状分析和问题识别。（2）根据党中央、国务院近期有关文件精神和要求，研究确定《若干意见》中发展民办非企业发展单位的指导思想