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技术改造与转变发展方式研究

第一篇：技术改造与转变发展方式研究监狱体制改革与监狱企业技术改造监狱是国家的刑罚执行机关，是国家机器的一部分，承担着正确执行刑罚，惩罚和改造罪犯，预防和减少犯罪的艰巨任务，监狱依法对罪犯进行改造，劳动改造是改造罪犯的基本手段之一。监狱企业是为监狱改造罪犯之需要而设立的特殊企业，由监狱人民警察依法组织由劳动能力的罪犯，通过一定的组织形式所进行物质资料生产和再生产的经济活动。监狱经济的重要组成部份是‚监狱企业‛。一般企业是‚以盈利为目的而从事生产经营活动、向社会提供商品或服务的经济组织。‛一般企业应同时具备五个条件：即生产经营上的独立性；占有一定的生产资料和劳动力，并具有自主支配、使用、收益、处分的权力；独立核算、自负盈亏；有某种形式的组织机构；具有法人地位。而‚监狱企业‛与一般企业有共性，但又有特殊性：一是劳动力主体是不具有人身自由的罪犯和具有公务员身份的监狱人民警察；二是生产经营活动的目标是社会效益最大；三是生产经营决策要根据改造罪犯的需要来进行，没有独立性；四是收入分配除纳税外全部用于改造罪犯。劳动力主体的特殊性是它区别于一般企业最本质的东西。因为‚监狱企业‛不是一般企业，就不能完全套用一般企业的运行规则，只能结合监狱生产经营的实际，借鉴现代企业制度中可以为‚监狱企业‛所用的内容，即分清权责、科学管理，而不是建立现代企业制度。我国的监狱企业是从建国初期，为了改造罪犯，解决监狱经费不足的现状而建立起来的，可以说几十年来，监狱企业为我国的国家建设，尤其是对监狱的稳定和发展做出了不可磨灭的贡献。在当时国家经济处于非常困难的条件下，监狱企业在发展自己的同时也为社会创造了大量的物质财富，更为罪犯在劳动改造中起到了积极的作用，也为罪犯掌握一技之长回归社会发挥了巨大作用。监狱企业是在计划经济的条件下诞生的，在当时的历史条件下，国家的各种生产资料馈乏，社会商品也一直处于严重短缺状态，监狱企业进行的生产所需的原材料由国家负责供应，纳入了国家计划，生产出来的产品也为社会所接受，不存在监狱企业对外跑市场的问题。对监狱企业来说，只管组织罪犯产假生产劳动即可。监狱企业在社会中占有了一席之地，已经被社会所接受，也被社会所承认，正像伟大领袖毛主席所说：‚我们的监狱不是过去的监狱，我们的监狱其实是学校、工厂或者农场。‛随着我国的对外开放，市场也由计划经济逐步转化到了市场经济，我国的国力得到了不断地增强，监狱办企业、监狱办社会已不适应监狱发展的需要，监狱体制改革已势在必行，也得到了中央领导的重视，2003年1月，国务院印发了《国务院批转司法部关于监狱体制改革试点工作指导意见的通知》（国函［2003］15号）。2004年12月，中央下发了《中共中央转发〈中央司法体制改革领导小组关于司法体制改革和工作机制的初步意见〉的通知》（中发［2004］21号），将监狱体制改革纳入司法体制和工作机制改革。2007年11月，国务院印发了《国务院批转司法部关于全面实行监狱体制改革指导意见的通知》（国函［2007］111号），对全面实行监狱体制改革做出了全面部署，提出了明确要求。随着监狱体制改革的不断深入，监狱体制改革的前提是‚实行全额保障，确保资金及时足额到位‛。监狱企业所承担的筹措资金的功能逐步消失，监狱警察、监狱设施和罪犯所需的经费基本不需要靠监狱企业所创造的利润来补充，国家拿出专项补助资金用于监狱体制改革，充分体现了国家队监狱工作的高度重视和支持。监狱办企业的目的由增加经济效益为主向改造罪犯为主转变，不以经济效益，而是以衡量社会效益来对监狱进行评判。在改革开放后的三十年，监狱企业也和社会企业一样走向了市场，经过三十年市场经济的锻炼，不适应市场经济的监狱企业逐步被社会所淘汰，能够在市场中站住脚，尤其是在全国同行业中排名靠前的监狱企业，说明已经得到了市场的认可。就拿我们河南来说，比如：‚河南星彩滚动体有限责任公司‛、‚河南省中联红星电磁有限公司‛、‚焦作金箭实业总公司‛等。尽管监狱企业对监狱经济的作用已经逐步削弱，但我认为监狱企业在监狱改造罪犯、确保监狱稳定方面所起的作用还是不能忽视的，监狱企业应该在原有的基础上进行技术改造，增加监狱企业的适应能力，为改造罪犯发挥更大的作用。第一、《监狱法》明确规定，有劳动能力的罪犯必须参加生产劳动，2009年8月，司法部在烟台召开的全国监狱体制改革工作座谈会上，司法部部长吴爱英指出：‚监狱企业是改造罪犯工作的中重要组成部分，主要任务是为监狱改造罪犯提供劳动岗位，履行劳动改造的职能，不同于以营利为目的社会企业，但也要讲经济效益。要认真贯彻落实监管工作‘首要标准’，发挥劳动改造的校正功能，加大罪犯职业技能教育培训力度，增强回归社会的适应能力和遵纪守法意识，最大限度地降低重新犯罪率‛。而监狱企业所拥有的生产设备和生产