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推进基层税源专业化管理几点思考

第一篇：推进基层税源专业化管理几点思考推行税源专业化管理的几点思考税源专业化管理是社会分工在税源管理工作中的具体体现，是税源管理的必然趋势。近年来，嘉禾县局在税源专业化管理方面进行了积极的实践和探索，初步建立了以行业为主的税源专业化管理。随着税源专业化管理工作的不断推进，必将促进税收征管工作向更高层次跨越和提升，笔者就对嘉禾县局推行行业税源专业化管理提出几点粗浅看法。一、税源专化管理的基本认识根据《国家税务总局关于开展税源专业化管理试点工作的指导意见》，所谓的税源专业化管理应是以促进税法遵从度和税收征收率的目标，以税收风险管理为导向，以信息化为支撑，以专业化人才为保障，科学分类税源，合理调整、整合管理职责，优化资源配置，实行专业分工管理，建立健全纵向互动、横向联动、内外协作的运行机制，提高税源管理的针对性和有效性，优化服务，严格执法。它至少包括以下几个主要内容。（一）税收风险管理。就是以最小的税收成本代价降低税收流失的一系列程序。它由目标确定、风险识别、风险评估、风险处理、评价和修正五部分组成。其中，风险识别、风险评估、风险处理是最主要的环节。税收风险管理贯穿整个税源管理，按照风险管理理念和程序来设计专业化管理流程，把征管资源优先用于风险比较大的纳税人、对不同风险纳税人采取不同风险应对策略。（二）信息管税。就是充分利用现代信息技术手段，以解决征纳双方信息不对称问题为重点，以对涉税信息的采集、分析、利用为主线，树立税收风险管理理念，完善税收信息管理机制，健全税源管理体系，加强业务与技术的融合，进而提高税收征管水平。（三）资源配置科学化。包括人、财、物各方面，将有限资源归结到集中、少量、细分的税务管理环节，管理对象，实现征收效率最大化。要求职责分工专业化，管理人员专业化，管理对象专业化，运行模式与制度的专业化。二、目前税源专业化管理存在的问题与不足（一）行业化税源管理等同于税源专业化管理的错识认识。税源专业化管理不是简单的分行业或分类管理，应该是细化到每个行业、每个税种、每个纳税人和每个工作环节上都有专门的管理办法、管理手段和目标。（二）没有真正实现“管户”向“管事”转变。分行业设置税务分局的管理格局下，分局内部管理仍然是税收管理员划片包干或分类全责的“分户到人，各事统管”模式。如目前虽一个分局主管某一行业税收管理，但分局行业税源管理组，仍是按分片分户到人管理，税管员面对纳税人仍是一对多，一人管户各事包干。（三）税源管理部门单兵作战。税源管理部门是专业化管理的主体，但其他部门也是专业化管理的重要组成部分，在专业化管理模式下，专业化管理不能靠税源管理部门单打独斗，需要多个部门共同参与、相互联动。如目前税务分局的设置是小而全的全职能型，税源管理一切事项基本由税务分局完成，而专业化管理的要求是按管理职责分工设立若干税源管理机构，将管理资源配置到不同部门、不同岗位，专门的人管专门的事，形成专业化管理。（四）信息管税水平不高。基础信息质量不高，信息加工能力不强，信息应用处于浅层次上，并未在数据的综合分析、有效比对、税源监控上充分发挥作用。如房地产行业虽有政府主导开发了五局联网的房地产一体化软件，但也只是社会综合治税的一小部分，软件功能也不能完全满足税收专业化管理的要求，需不断完善。（五）未引入风险管理。税源管理专业化的要求是以风险管理为导向，风险管理理念要贯穿于税源管理全过程，如从机构、职能、人员、管理流程上都要按风险管理理念要求去设置、配置、设计，风险管理要求组建专门税源管理机构，集中优势资源，侧重于重点税源、风险行业以及纳税评估、税务稽查等关键环节管理，瞄准管理的重点，提升管理的质量。三、推行税源专业化管理的实现途径（一）科学分类税源，是税源专业化管理实行分级分类管理的前提。可以根据税源的特点，按照纳税人规模大小、登记注册类型、行业产业特点、纳税信用登记等实际情况，将其划分成若干类型，找出规律，实行专业化、精细化、科学化管理。税源分类管理可按行业、规模、经济性质、管理环节、税种分类。（二）团队管户，是税源专业化管理的基本。按照专业化职能、岗位的设置，需要将税收管理员职、权、责进行拆分、整合、重组，最大限度地集中专业人才，组建管理团队，取消税收管理员分片、分行业“包户到人，各事统管”的管户制度，税收管员不直接管户，基层税务分局按照税收管理不同事项，划分专业管理岗位，明确税收管理员开展税收征管的管理方式。对税收管理员现有职责重新划分，按税源管理不同事项和环节进行分类，改单一管户为专业化管理。如可将其工作职责分为综合事务类、日常管理类、纳税评估三大类，每类又可细化为若干岗位职责。（三）业务重组与整合机构职能，是税源专业化管理的保障。按风险应对的“管事”原则，重新调整税务内部机构设置和职能配置，建立县局、分局、