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政府和社会资本合作(PPP)-新区路灯及农村路灯建设项目建议书(编制大纲)

第一篇：政府和社会资本合作(PPP)-新区路灯及农村路灯建设项目建议书(编制大纲)政府和社会资本合作（PPP）-新区路灯及农村路灯建设项目建议书相对于政府传统项目开发模式及公共融资方式，PPP项目有以下比较优势：1、提高公共财政使用效率PPP项目一般由社会私人资本或者联合体融资建设及运营，提供公共服务。共用财政投入很少，较好发挥了“四两拨千斤”的杠杆作用，这对公共财政短缺的情况下加快新型城镇化建设有比较重要的意义。同时，由于捆绑了建设和经营，并以服务和产出付费，使得私人部门能够发挥最大的能动性，通过创新、自我施压等避免项目成本超支。在风险管理上的合理分配和良好的合作机制也使得项目失败的概率大大降低，避免了公共资源的浪费。2、保障项目和公共服务质量评审中标的私人资本或联合体组建项目公司建设项目并提供公共服务。联合体一般是由建设方、融资方、运营方组成的利益共同体，它比传统开发模式具有更好的内部协调能力。另外，很多PPP项目通过引进国际知名建设、管理机构，带来先进的管理经验，有利于提高公共服务的质量。3、实现合作双方互利共赢合理的PPP模式可以平衡公私双方的权责利。在风险分配上遵循“最优承担”原则，即将风险分配给最有能力承担的一方。同时，全寿命周期特点使得合同具有较大的灵活空间，风险共担、收益共享的机制既能维护共用部门的利益，也能最大限度满足私人资本的诉求。PPP项目在第一个项目识别阶段，项目发起时需要提供《项目建议书》。项目建议书是建设项目前期工作的第一步，尤其对于投资规模大、社会影响广泛的基础设施建设类项目。项目建议书主要是从项目自身的客观条件方面考察项目建设的必要性，一般由项目发起人向发改委部门报送，提出立项申请，发改部门审查通过后下达项目建议书批复文件。经批准的项目建议书是编制可行性研究报告和作为拟建项目立项的依据。项目建议书的批复单位应为国家或地方发改委。项目建议书大纲一、新区路灯及农村路灯建设项目概况（一）、新区路灯及农村路灯建设项目名称（二）、新区路灯及农村路灯建设项目规模二、新区路灯及农村路灯建设项目必要性（一）、新区路灯及农村路灯建设项目现状及预测（二）、新区路灯及农村路灯建设项目必要性三、新区路灯及农村路灯建设项目规划（一）、拟建地点（二）、建设方案（三）、新区路灯及农村路灯建设项目进度安排四、新区路灯及农村路灯建设项目建设条件分析（一）、政策条件（二）、建设区建设条件（三）、建设技术条件五、新区路灯及农村路灯建设项目投资估算和资金筹措方案（一）、投资估算（二）、政府与社会资本合作模式六、经济效果和社会效益的初步估计（一）、经济效果1、财务评价2、国民经济评价（二）、社会效益1、环境影响2、社会影响七、结论第二篇：政府和社会资本合作(PPP)-新区路灯及农村路灯建设项目财政承受能力论证报告(编制大纲)政府和社会资本合作（PPP）-新区路灯及农村路灯建设项目财政承受能力论证报告财政承受能力论证是指识别、测算政府和社会资本合作（Public-PrivatePartnership，以下简称PPP）项目的各项财政支出责任，科学评估项目实施对当前及今后财政支出的影响，为PPP项目财政管理提供依据。开展PPP项目财政承受能力论证有利于规范PPP项目财政支出管理，有效防范和控制财政风险，实现PPP可持续发展。“通过论证”的项目，各级财政部门应当在编制预算和中期财政规划时，将项目财政支出责任纳入预算统筹安排。“未通过论证”的项目，则不宜采用PPP模式。每一全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。省级财政部门可根据本地实际情况，因地制宜确定具体比例，并报财政部备案，同时对外公布。1、财政能力论证的政策依据：根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[2014]113号文）、国务院《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（2013年96号文）等法律、法规、规章和规范性文件。2、财政能力论证的方法论依据：依据财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》。3、财政能力论证的目的：通过对XXPPP支持基金覆盖的项目包清晰识别、测算政府和社会资本合作（以下简称PPP）项目的各项财政支出责任，科学评估在基金范围内的项目实施对当前和今后财政收支平衡状况的影响，评估PPP项目的财政责任支出预算对财政的承受能力，规范PPP项目的各项财政支出管理，有序推进项目的投资管理，防范和控制财政风险。PPP项目财政承受能力论证工作流程图报告目录第一章财政承受能力论证概述一、财政承受