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整体移民搬迁进城农民管理调研报告

第一篇：整体移民搬迁进城农民管理调研报告加强我县整体移民搬迁进城农民管理的思考十八大报告提出，到2020年全面建成小康社会，我县要同步实现小康，居住于深山库区的8万多人口成为“最难啃的骨头”。为此，我县创造性地开展了加快整体移民搬迁工作，旨在从根本上解决“三农问题”。根据规划，从2013年开始，我县深山库区陆续有10万农民整体移出。其中大部分农民将进城或在集镇安置。农民进城后，面临着适应新的环境、融入城市文明等问题，如何让农民变成真正市民是我们面临的重大课题。在县委组织部的领导下，我校先后到浔阳区湖滨、沿江社区，县良塘和南桥移民安置小区，大椿乡、溪口镇、民政局、人事局、移民办、百汇社区、南崖社区等乡镇、部门进行调研。对我县进城农民如何市民化、如何加强管理进行了如下思考。一、修水移民搬迁进城农民管理现状2003至2012年，我县累计搬迁1.2万户，移民6.2万人。其中，655户5000多人集中安置于县城良塘和南桥两个小区，全部为深山库区的无土安置移民。在日前200余户的问卷调查中，进程农民纷纷表示进城后，生活、就业、就医、就学环境都得到了很大的改变。当初搬迁的时候，在移民的制度设计过程中，我们注重的是怎样使农民搬出来，没有考虑他们进城后怎么办。所以安置小区都没有纳入县城社区管理，管理主体一直没有明确，是一个典型的“管理真空地带”，导致小区便民服务、社区治安、卫生环境等一系列问题得不到解决。两个小区，特别是南桥安置小区，一度成为县城卫生环境、公共设施、社会秩序最差的小区。2011年，良塘、南桥两个小区的现状引起县委、县政府的高度重视，经县政府多次调研，多方协商，将两小区归义宁镇管辖，划入秋湖里社区。划入社区管辖后，小区管理有一定改善。具体表现在：(1)基层党建有序推进。在社区引导下，两个移民小区都成立了由原村干部、老党员担任组长和成员的党小组。原村干部和农村老党员具有较强党性和奉献精神，成立党小组之后，较好地发挥了党组织在居民中的影响力和凝聚力。（2）社会事务有人牵头。党小组及其成员成为社区和小区居民沟通的桥梁和管理延伸的触角。社区委托小组长对小区相关事项进行管理。同时，安置区老党员不计报酬，积极主动参与社区事务管理。如自发成立了殡葬理事会；原村干部主动为返回原乡村居住的住户传递消息、待办事项。(3)生活环境有所改善。移民普遍反映，社区接管后，社区请两位环卫工人对小区卫生进行打扫，每天对小区通道打扫两次。如南桥小区目前卫生由社区出面聘请两名工作人员进行打扫，每户每月交5元卫生费作为工作人员工资。社区引导原村委会干部和无职党员为居民提供一些服务，宣传社区文明，使居民文明素质得到提高。二、2013年整体移民搬迁农民的基本情况2013年，我县实施整体移民搬迁，加快城乡发展一体化战略，启动了整村移民工程，涉及深山区3个乡镇9个村1898户共8000多人，全部为无土安置移民，2014年将集中安置于良瑞家园。通过调研，即将进城的农民具有以下主要特点和诉求：1、进城农民的主要特点（1）文化水平偏低。这一群体主要居住于深山区，十八岁以上人群的文化水平基本为于小学和初中两个阶段，极少数达到高中文化水平,还有部分为文盲。（2）1/3的人口远离现代文明。除已经迁出、外出务工和城镇陪读人员外，仍有1/3的人超过10年时间没有出过山门，基本与城市现代文明脱节，其融入现代城市生活需要一个较长的过渡期。（3）劳动力资源丰富。此次农业转移人口中，劳动力4363人。（4）半劳动力就业刚性需求大。4363名就业人员中，已在外务工人员或从事其他工作村民2725人，1638人需要在本地重新安置就业。他们主要为陪读和50—70岁之间的半劳动力人员。（5）中老年人适应环境能力弱。调研显示，此次搬迁的移民中，50岁以上的村民很少进城，基本生活在山区，新环境的适应能力较弱。2、进城农民的诉求（1）希望有合适的工作岗位。进城的农民中，大部分劳力将外出务工，剩余1000多人为陪读和半劳动力人员，他们希望进城后小区附近可以引进来料加工企业或优先获得市政等公益性岗位的就业机会。（2）希望享受现有的服务。受自身知识文化水平及居住地较为偏远等条件的限制，现行村民主要委托村干部代办相关事项。在与村民代表的座谈中，代表们一致建议进城后管理人员中适当安排熟悉自身情况的原村干部参与管理，为他们提供服务。（3）希望落实“三资”管理。农村“三资”是指农民留在农村或原村集体的资产、资金、资源。而山林土地耕地的流转方式及受益问题是农民进城后最为关心的问题之一。由原村干部或挑选具有公信力的村民代表对“三资”进行管理是村民目前最为祈盼的方式。（4）此外，希望在分房时，原一个村的村民能基本住在一起。70、80岁以上的老人，百年后能回原村土葬等。三、加强我县整体移民搬迁进城农民