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新疆生产建设兵团自主创业政策环境分析及对策

第一篇：新疆生产建设兵团自主创业政策环境分析及对策新疆生产建设兵团自主创业政策环境分析及对策来源：兵团日报时间：2009-07-29我要评论(0)点击：421创业网宗旨:全心全意为大学生创业和就业服务。创业网使命:服务大学生创业与就业,创造更多的爱与自由,使社会更和谐,民族更富强!创业网文化:爱与自由。创业网核心:创业、就业。创业网目标:帮助万名大学生创业、提供10万个大学生就业岗位、对100万大学生进行职业生涯规划。简称“111”工程。创业网观点:1、创业是当代大学生的历史使命！2、创业和就业是高等教育的出发点和落脚点！3、帮助大学生创业与就业是全社会的责任！！大学生创业网讯鼓励劳动者自主创业、以创业带动就业、扶持中小企业发展是世界各国政府解决就业问题的主要措施。党的十七大提出了“以创业带动就业”的就业政策，新疆生产建设兵团党委书记、政委聂卫国同志在兵团党委六届二次全委（扩大）会议上要求各级党委要建立职工减负长效机制及自主创业激励机制，这对解决好当前和今后兵团就业工作有着十分重要的指导意义。现状一、兵团厚重的创业历史积淀和个体自主创业信心不足并存。兵团屯垦戍边的历史实际上就是一部创业的历史。几代兵团人经过努力，在杳无人迹的万古荒原上，在世界闻名的塔克拉玛干和古尔班通古特大沙漠周边，开垦出了片片绿洲，取得了举世瞩目的辉煌成就。如果老一辈兵团人没有这样一股创业的激情，一股敢闯、敢干的信念和勇气，就不可能有兵团今天的历史地位。他们这种舍我其谁、气贯长虹的创业气概是对“热爱祖国、无私奉献、艰苦创业、开拓进取”的兵团精神的最好诠释。由于特定的历史和社会背景，兵团从成立之初，就是以办“大农业、大工业”为创业的出发点，这一观念可以说一直影响着各级领导和职工群众的创业理念。受此影响，兵团缺少个体自主创业文化和自主创业的社会氛围。劳动者对单位有着极强依赖性，这种择业理念一直影响着现在的兵团人，与兵团辉煌的创业历史形成鲜明的反差。职工自主创业意愿不强，自主创业的社会氛围不浓，已经成为制约兵团二、三产业发展和促进就业工作的一个重要因素。二、重政策性就业和轻社会就业并存。兵团作为一个特殊的组织，履行着政府和企业的双重职能。针对国有企业改制和职工下岗安置等政策性就业问题，兵团各级党委给予了高度重视，在整体就业环境和就业资金很困难的情况下，采取了一系列行之有效的办法，把当时国家制定的就业政策都基本落实到位。为实现国企顺利改制，妥善安置下岗失业职工就业和再就业做了大量工作，成绩很突出。相对于社会就业，特别是团场富余劳动力转移和职工子女就业这一问题，我们的关注度就略显不足，主要有三方面的原因：一是由于兵团的团场职能特性，决定了解决社会就业问题不是工作的第一要务。二是兵团以农业为主，其季节性的就业形式和用工方式，在一定程度上掩盖了客观存在的隐形失业问题，这一点没有引起师、团两级的足够重视。三是对团场富余劳动力转移工作认识不够，建立职工自主创业激励机制的意识不强。三、充分就业和隐形失业并存。兵团在岗职工中有八成从事农业生产，从表象上看基本都实现了充分就业。由于受地理环境、耕地和水资源的制约，应该说隐形失业问题是我们无法回避的现实。处于隐性失业的职工，他们的收入水平普遍不高也不稳定，而且收入缺乏新的增长点。随着农业管理科技水平不断提升和农业产业结构的调整，职均管理定额将有不同程度的增加，隐性失业的问题也将随之不断加重。这些问题如果不能妥善解决，将影响兵团职工整体收入水平的提高和社会稳定。针对这一问题，兵团主要领导曾多次指出，要把做好团场富余劳动力转移工作作为一项重要工作来抓，鼓励和支持团场富余劳动力自主创业。这为建立职工自主创业的激励机制，明确解决就业工作重点指明了方向。四、完善的创业帮扶政策和具体帮扶措施落实不足并存。近年来，随着国有企业改制的不断深化，以更新择业观念、鼓励自主创业、带动就业的工作任务，逐步成为劳动保障系统日常工作重点之一。为保证国家就业政策在兵团能够得到很好落实，我们结合兵团的具体实际，相继制定和转发了国家、自治区一系列的就业政策。政策内容主要体现在五个方面：一是工商、税收的减免，二是社会保险补贴，三是技能和创业培训补贴及创业后续支持服务，四是小额担保贷款，五是提供创业场地帮扶，初步形成了具有兵团特色的就业政策体系。但从实际掌握的情况来看，具体到受益实体和个人时，具体帮扶政策落实还不够到位。以小额担保贷款为例，只有农六师、农十三师全面开展了这项工作，有些师甚至是空白。五、重理论培训和轻后续支持服务并存。创业培训（ＳＩＹＢ）作为鼓励和帮扶创业者自主创业的一项具体措施，在兵团推广７年来，已累计培训（ＳＹＢ）学员１.３万余人。据不完全统计，目前正在经营各类经济实体的人数有７０００余人，带动就业２万余人，