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村委工作从管理农民到为民服务

第一篇：村委工作从管理农民到为民服务村委工作从管理农民到为民服务大梅村地处皖南地区，位于安徽、江苏和浙江三省的交界地带。全村人口245户，802人。太平天国运动后，从湖北、湖南、江西下江南的移民进入大梅地带，实现了土客的彻底替代，如今该村已经有上百年历史。该村共有20多个姓氏，其中毛姓、梅姓是本地姓氏。该村交通便利，村附近有玻璃厂、活性炭厂等十几家企业，绝大多数村里人在这些工厂就业。当工厂处于经营淡季时，村民也从事一些农业生产，如种植水稻等，也种植一些枣树，并进行加工生产。所以，该村绝大部分村民的生产生活方式主要以工业为主农业为辅。一、村委组织结构村委共有党员10人。党总支下属三个分支部，支部的范围以自然村为单位，有的分支部包括一个自然村，有的分支部包括两个自然村，最多的分支部包括三个自然村。书记下面有两个支委，其中六个在编；村主任下面有三个支委（包括自己在内）。聘用一名计生专干，镇政府付其基本工资，其他奖补资金由村里负担。储备后备干部一名，镇政府付其基本工资，其他奖补资金由村里负担。大学生村官，由政府派往村里学习，镇政府付其基本工资。“市委挂职第一书记”，2012年，市委第一次向经济条件较差的村下派挂职第一书记，其目的是对这些村进行帮扶，同时进行项目的申请。二、村委组织工作分类（1）民生工程。主要包括合作医疗、农民保险、农业补贴、养老保险。村委认为，这些工作花费的时间最长，任务最多。合作医疗都是刷卡，很多农民的大病得到了补贴和实惠。而养老保险规定，16岁以上都得参加保险，100元为起点，2000元封顶。老年人参加保险的积极性较高，而年轻人参加保险的积极性不高。镇政府要求村委的参保率为95%，而目前村里的参保率为79%。村干部认为，年轻人与老年人进行捆绑参保比较好，但还是有部分年轻人不愿意参加保险。此外，对于低保户进行每年6000元或20000元不等的补助；危房改造给予的补贴为：整理旧房补贴1万元，重建住房补贴2万元。（2）新农村建设。这是村委的骨架工程，老百姓的惠民工程。大梅村的新农村建设走了一些弯路。2006年，后湖村进行新农村建设，当时挂职的是区委书记。所以，新农村的建设的规划完全来自于区委区政府的决定，而资金的筹集全部来自于政府、企业以及各界社会人士的捐助。这种新农村建设筹集资金的方式，开了一个不好的头，在大梅村筹集资金的过程中，村民以此为理由，不愿意集资。对于一个既没有上级政府支持，也没有集体收入来源的村委来讲，进行新农村建设是十分困难的。因此，大梅村的新农村建设资金来源属于小份额、多渠道的收集方式，其中包括河道整修政府的补贴资金、山林地承包费用、村庄富人捐款以及企业捐助。对于村干部来说，他们处在上级政府与老百姓都有要求的夹缝位置。（3）计划生育工作。以前计划生育工作主要是负责妇女的结扎手术，超生罚款的家庭比较少。如今计划生育的工作重点是对一些未婚先育的妇女在生育方面遇到的困难提供帮助，特别是一些生活比较困难的家庭。上级政府对于计划生育实行“一票否决制”，对独生子女家庭有奖补资金。（4）综合治理。该项工作是影响村干部提拔和政绩的重要项目。一般村干部主要负责处理村里的各种纠纷，协调居民之间各种纠纷事件，稳定村庄的社会秩序。另外，就是协助上级政府管理各种上访事件，特别是村庄里一些不“讲道”和法律的村民，经常到区、市甚至省里上访，给乡镇及村里的社会管理带了极大的负面影响，不利于乡村社会秩序的稳定发展。同时，村委也协助一些公安机关侦破各种违法犯罪事件。（5）经济发展。重点是招商引资。2000年前后，由于大梅村附近交通便利、地下水丰富、田地平整，附近被镇政府作为经济带建设工业园区。在这里投资成本低，企业落户建厂不收取任何管理费用，解决了本村大量劳动力的就业问题。截至目前，大梅村附近已有20家工厂。在新农村建设过程中，企业积极向各村捐款筹集资金；在平时的管理中，政府为企业提供各种社会服务（水、电、社会治安等），保证了企业在此发展的稳定环境。三、税改前后村干部角色变化如今的乡村治理方式，已经不同于以前。在税改以前，村干部的主要工作是收取皇粮国税、四项经费。村干部行使的是上级政府赋予的权力，相当于国家在基层权力的代理人。税改之后，乡村社会管理的事务发生了重要变化，村干部的主要工作是为民服务，尤其是一些民生工程。也就是说，村干部从管理农民转变为为农民服务。也正是在这一转变的过程，村干部的治理方式也由之前的权力方式转变为项目式治理。税改前，村干部的所有经费来源于上级政府的拨款，村干部只需解决面对农民的问题，管理好乡村社会的秩序。税改之后，村干部既要面对上级政府安排的任务，同时，也要面对来自老百姓的生产生活方面的惠民工程压力。村干部没有上级政府的拨款，基本依靠自己申请各种项目，包括乡村公路项目、农田水利项目