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浅析失地农民就业和社会保障的几点思考[范文]

第一篇：浅析失地农民就业和社会保障的几点思考[范文]浅析失地农民就业和社会保障的几点思考我国城市化正以前所未有的速度推进，大量的农业用地变成非农用地，一大批农民变成失地农民。土地是农民的命根子，大量土地被征用后必须做好补偿工作，更要考虑到失地农民今后的经济来源和生活保障问题。党的十六大提出，解决“三农”问题必须统筹城乡社会经济发展。笔者就失地农民就业和社会保障问题进行了专题调研。一、失地农民就业和社会保障现状调研中发现，农民在失去赖以生存的土地后，其自身观念以及与其相联系的随之而来的就业、保障等问题逐渐为社会关注焦点。目前，失地农村普遍存在以下问题：1、社会保险开展难度大、覆盖面窄。以宜阳新区为例，从调研情况看，各社区、村的社会保障主要存在以下几方面的问题：一是保障覆盖面窄。目前农民参加农村社会养老保险的农民占适龄投保人员的比例不足五分之二，部分农民的社会养老保障问题没有解决。二是保障数额偏低。目前已参加农村社会养老保险的村大多数参保农民都存在缴费基数低保障数额偏少的问题，尚达不到解决基本生活保障的目的。三是生活补助少。由于村组集体企业较少，可供支配的资金有限，满足不了对年满60周岁以上的老人发放充足生活补助。2、思想观念没有根本转变。一方面，就业观念差。农民失去土地后，其生活习惯、思想观念还停留在农民原有的层次上，仍存在只要有土地就有饭吃和保障，失去了土地就等于失去了生存的权利，只能依靠当地政府补助救济，就业是村和集体的事，失地农民通过自主创业、自谋职业和通过其它途径实现就业的意识较差。对参加社会保险没有充分的认识，这些问题在经济条件差的村组表现尤为突出。另一方面，社会保障观念淡薄。在调研中，有50%以上村民对到了不能工作的年龄将如何保障自己的生活问题的回答是：“到时候再说吧，先把眼前的吃饭、孩子上学问题解决了就行。”有些村干部希望有一个比较好的保障方法来保障村民今后的生活问题，但没有达共识。3、就业安置困难。从目前农村产业结构来看，有五分之一的农村劳动力处于就业不充分状态，这是一个全新的问题，也是解决农转非的关键。目前，失地农村普遍每年新增农村劳动力，就业压力不断增大。从无业农民情况看，失地的中老年农民失业比率比较高：一是企业提供的再就业岗位有限，安置大龄农民十分困难；二是受下岗职工和外来打工者的冲击，就业岗位竞争越来越激烈，加上无地农民对工作挑肥拣瘦，这与外地农民工“肯吃苦、低报酬”的优势形成鲜明对比；三是农民文化程度低，尤其中老年农民素质不高，掌握新技术难度较大，找到合适的就业岗位更难；四是失地农民中“弱势群体”就业难尤为突出。这不仅包括身体上有缺陷的残疾人和体弱多病者，还包括40岁-50岁以上男女农民。这些人有土地补偿金，生活还能勉强维持，一旦补偿金“坐吃山空”，生活将无着落。二、解决失地农民就业和社会保障的几点思考解决失地农民问题必须综合考虑，统筹兼顾，既要有利于推进农村工业化和城乡一体化，又要从保障农民的生活需要出发。研究解决征地费用偏低、就业困难等问题，还要从保障农民长远利益出发，探索制定深化体制改革的政策，从根本上解决失地农民的生活和出路问题，以维护社会稳定。一是建立健全失地农民基本生活保障制度。失地农民基本生活保障制度既要有别于城镇职工基本养老保险和其它社会保险，又要考虑能与城镇职工基本养老保险和其它社会保险相衔接。同时，建立被征地农民专项统计制度。由统计部门牵头,土地、劳保、农业部门参加，建立失地农民信息登记数据库，并列入统计项目之中。该数据库的被征地农民信息资料作为解决被征地农民问题的主要依据。二是积极落实再就业优惠政策。制定公平合理的农民工就业政策，构建符合城乡统筹就业要求的就业管理制度。按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的原则，彻底取消限制农村劳动力的就业歧视性政策，清理各种乱收费现象，使农民工与城镇职工享有同样的社会保险待遇。大力鼓励用地单位和企业把适合的岗位优先安排给失地农民，对于“4050”人员，宜阳新区通过财政购买公益性岗位予以安置，目前已有200名家庭困难、无就业技能的中年失地农民在新区的在建项目或建成项目中就业，同时还享受每月200元的岗位补贴。三是大力开展技能培训，提高失地农民就业能力。农村劳动力技能偏低是当前影响其就业的重要因素。加强对农村劳动力的就业培训。充分调动全社会的力量，把劳动保障、农业、水利、科技、建设、社会团体等有关部门和行业现有的培训基地确定为农村劳动力转移培训机构，落实培训职责和任务，形成工作合力。宜阳新区在全市率先启动“免费送失地农民上大学”培训工程，2010年8月以来，宜阳新区共组织100余名失地农民前往南昌、新余、宜春等职业技术学院学习，目前已有30余名农民通过培训找到了合适的工作岗位。同时，积极探索创