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浅谈取消船舶签证后的现场巡航

第一篇：浅谈取消船舶签证后的现场巡航浅谈取消船舶签证后的现场巡航李俊方摘要：当前，长江航运发展正面临新常态！现场巡航作为海事部门现场监管的一个重要手段，在维护水上现场通航秩序和通航环境方面的作用举足轻重。随着国家行政审批制度改革的不断深化，取消船舶进出港签证，推进海事监管模式转型升级已势在必行。这使得现场巡航面临着严峻考验。在难以为“船舶适航性把关”的情况下，困难和矛盾变得多而复杂，已引起我们思考。本文根据现场工作实际，就如何开展取消船舶签证后的现场巡航进行初步探讨，提出相应监管措施和建议，以便更好更快的适应海事现场监管新常态。关键词：取消签证；开展；现场巡航引言随着国家行政审批制度改革的不断深化，取消船舶进出港签证，便利船舶进出港口，改革海事监管模式已成为海事系统深化改革的重要内容。现场巡航作为通航管理的一种重要手段，代表着海事部门实际的管理水平和能力，是执法人员判断船舶是否适航以及船员是否适任最直接也是最行之有效的方法，是打击船舶违法行为，维护水域通航环境的重要倚仗。然而，现有的现场巡航将面临着现场执法力量的捉襟见肘、执法水平的层次不齐、海巡艇信息化的配置匮乏等问题，使得难以为“船舶适航性把关”。如何适时的转变执法理念，调整现场巡航的方法，有效开展取消船舶签证后现场巡航，对于海事监管工作转型升级起到关键作用。为此，本文结合现场巡航工作实际，就现场巡航开展状况、存在突出问题等方面进行分析，并提出相应的行之有效的措施和建议，以推进海事监管模式转型升级。现场巡航概述现场巡航指由海巡执法大队当班海事执法人员利用海巡艇开展的水上现场执法工作，分为计划巡航、指令巡航、夜间（错时）巡航，遵循有效巡航、高峰巡航、有声巡航和节能巡航的原则，旨在维护水上通航环境和通航秩序，保障船舶、设施和人命、财产安全，防止船舶污染水域。现场巡航的主要内容有：利用VHF无线电话、宣传单等方式，宣传有关水上交通安全管理的法律、法规和规章，发布安全预警、水文气象和航行通（警）告以及有关水上安全知识等信息；对VHF无线电话保持连续有效监听，对违反水上无线电通信管理秩序的行为加以制止和纠正，维护船舶正常通信秩序；巡视检查水域通航环境、船舶航行秩序、锚泊秩序、靠泊秩序、水上水下活动，核查非在航船舶船舶证书、船员证书、货物装载、载客数量和船舶安全、消防及通信设施、船舶和设施是否有违法排放污染物情形等；海事执法人员发现违法行为，应及时制止和纠正，并进行调查取证，按照有关工作规定进行处理；根据需要组织实施重点时段、重点船舶、重点水域现场（驻守）维护，必要时实施水上交通管制。有效的现场巡航是指根据辖区实际情况，科学制定、落实巡航计划或特殊时段安全监管措施，在巡航中认真履行职责，及时发现、整改问题和隐患，保证巡航工作的针对性和有效性。现场巡航开展现状目前，我国海事现场巡航工作的法律依据主要是2014年12月20日交通部海事局颁布的《中华人民共和国水上巡航管理工作规定》以及各局根据该规定制定的巡航工作规范。巡航工作的完成大多是对法律法规的遵守，研究较少。我国的现场巡航大部分的海事局仍以海“力不从心”，难以施展“拳脚”。3.4现场巡航制度会变得很不完善原有的巡航制度与取消船舶签证后的现场巡航工作很难对应，加之现有现场巡航力度不够，监管的重点、难点不同，必然导致制度落后。3.5船员不适应新的巡航模式，现场不予配合对于国内内河航运市场，绝大多数船员都是初中学历以下的农民，很多小型内河船舶是典型的家庭船，他们很少接受正规的培训教育，在海事执法人员加大现场巡航时，在规范秩序、登轮检查等工作时力度加大，一些思想僵化的船员，对新的现场监管方式方法会存在抵触心理，不配合执法。如何对船上这类特殊人员进行管理是海事执法要面临的问题。取消船舶签证后的现场巡航的建议现场巡航是抓好现场监管的基础，为做好船舶进出港签证取消后的海事监管工作，改进海事服务，提高监管效率，现场巡航应以便利运输、强化监管为宗旨，以加强现场监督管理为保障，推进海事监管模式转型升级，实现海事监管到位、服务智能。那么，如何适时的转变执法理念，调整现场巡航的方法，有效开展取消船舶签证后现场巡航，对于海事监管工作转型升级起到关键作用。4.1完善巡航制度，加强现场宣传交通部海事局应根据新的监管模式，重新修改巡航规定，各海事局（处）在具体执行巡航任务时，应根据各管辖水域的特点，有针对性的、科学的制定巡航工作计划，解决现场巡航工作“做什么”的问题，同时，不同管辖水域，巡航模式也应该有差别，各海事局（处）都应根据各自水域特点，建立有效现场巡航机制，形成自己的最有利工作开展的巡航执法模式，解决现场巡航执法“怎么做”的问题。为防止法律意识淡薄的船员对新形势下的现场监管存在抵触心理，不配合执法，应加强新的监管模式下相关制度