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社区网格化治理运行机制研究

第一篇：社区网格化治理运行机制研究社区网格化治理运行机制研究----以呼和浩特市为例摘要：呼和浩特市自2012年开始实施社区网格化治理以来，取得了明显的成效，如实现了关口前移，主动发现及时处理各类问题，将问题解决在萌芽状态，避免恶性结果的发生。但其运行机制尚待完善，阻碍了社区网格化治理效能的发挥。本文从组织保障、政策保障、资金保障及考核机制等方面分析了呼和浩特市社区网格化运行机制存在的问题，并从这几方面提出完善社区网格化运行机制的建议。关键词：社区网格化；治理；运行机制自2004年北京东城区创新社会管理，实施城市网格化管理以来，十多年间，住房和城乡建设部先后遴选51个城市进行试点，取得了诸多值得推广的经验。从2012年开始，呼和浩特市以试点经验为蓝本，开始尝试本地区城市社区网格化治理，目前城市社区网格化治理基本形成了“两级政府、三级管理、四级网络”的社会治理模式。其主要优势是能够实现关口前移，主动发现，及时处理各类问题，加强管理能力和处理速度，将问题解决在萌芽状态，防止事态的扩大，避免恶性结果的发生。社区网格化治理，将过去传统、被动、定性和分散的管理，转变为今天现代、主动、定量和系统的管理。但在运行的过程中，也出现了很多的难点和问题，究其根源是运行机制不够完善。本文拟从呼和浩特市社区网格化治理的情况为例，重点研究社区网格化治理的运行机制。一、呼和浩特市社区网格化治理运行机制概况呼和浩特市是内蒙古自治区的首府，全市总面积1.72万平方公里，其中，城区面积230平方公里，市内辖玉泉区、回民区、新城区、赛罕区四区，常住人口192.33万，是以②蒙古族为主体，汉族占多数，回、满、达斡尔、鄂温克等41个民族聚居的城市。市四区辖28个街道，共202个社区。2012年3月，呼和浩特市委、市政府制定了《关于开展社区网格化服务管理工作的实施意见》。自3月开展此项工作以来，到2012年底基本实现了在全市范围内社区网格化服务管理全覆盖。（一）社区网格化治理的组织结构呼和浩特市从实际出发，在街道、社区大格局不变的基础上，将社区内的居民住宅楼、驻区单位、商业网点、公共场所等划分成若干个单元网格，通过五级服务管理组织体系，建立四级网格化服务管理信息平台，并对应每个网格组建相应的服务管理队伍和党小组，形成“网格服务管理队+网格党小组”的组织构架。这是对呼和浩特市传统的“两极政府、三级管理、四级网络”的城市管理模式在社区治理结构上的重大调整，主要目的是充分发挥网格服务群众、改善民生、掌握民情、安全防范、解决矛盾、维护稳定等作用，把问题③解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态，实现“人到格中去，事在网上办”。（二）社区网格化治理的运行模式总体运行模式是采取分级负责的办法，对网格内发现或接收到的群众困难和问题，实行逐级处理、逐级上报、逐级反馈、逐级督查，保证群众的困难和问题件件有回音、事事有着落。具体运行流程为：网格服务管理人员入户了解、日常巡查或电话接收到群众反映的困难和问题，首先在网格内及时解决处理，处理不了的建立案卷逐级上报，由街道、区或市网格管理机构派遣相关部门进行处理，处理结果及时向网格服务管理团队反馈，再由网格服务管理人员在第一时间反馈给群众。对需要多个部门共同协调解决的困难和问题，由市或旗县区社区网格化管理工作机构召开联席会议协调解决。对重大、紧急问题，由网格服务管理队直接向旗县区或市级社区服务管理工作机构报送。（三）组建社区网格服务团队街道和社区现有的干部兼职，实行AB岗，A岗为网格内工作，B岗为自己原来从事的工作；每个网格服务管理队由若干人组成，党员不少于3人，并建立网格党小组。其中：1人为网格党小组组长兼网格服务管理队队长，1人为网格管理员，其余人员为网格协管员。吸纳居住在网格中的退休老党员、老干部、关心热爱社会事务和社区事务的居民党员加入网格服务团队。同时，为全市每个社区配备1名协警，加强社区警务力量。（四）建立社区网格化治理的经费规划制度1.社区协警和网格协管员的工资。由市、旗县区两级财政按1:1的比例匹配，市级财政每年约需投入1500万元。2.市、旗县区、街道、社区、网格五级工作机构的办公经费，由市、旗县区财政分别承担。3.信息平台建设经费，同样由市、旗县区财政分别承担。市级财政每年共需投入信息平台建设经费约2500万元。4.奖励经费。为了充分调动各地区开展社区网格化工作的积极性，市级财政每年将拿出一定经费，对各旗县区的社区网格化服务管理工作进行奖励。（五）制定社区网格化治理的考核制度1.将社区网格化服务管理工作纳入全市实绩考核指标体系，制定和出台相应规则制度，积推行定期走访、挂牌上岗、限时办结、首问责任、快速处置等工作方法；2.建立社区网格服务管理公示制度，在每个网格区域内醒目位置设置网格区域管理图和服务指示牌