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积极探索农村水利工程管理体制新路

第一篇：积极探索农村水利工程管理体制新路积极探索农村水利工程管理体制新路(1)百加镇是赣江流域上一个具有悠久历史的重要商埠。土地面积103.33平方公里，辖有9个行政村，1个居委会，129个村小组，3996户，总人口18630人，全镇各类水利工程273座，其中小(二)型水库6座。传统的水管模式建管用脱节，责权利分离，形成了“国家无力管，集体管不好，群众管不了”的局面，维修资金难筹措，群众投劳难组织，防汛经费难保障，绝大部分小（二）型水库得不到有效维护，年久失修积病成险，灌溉与防洪矛盾突出，渠系配套年久荒芜，灌溉功能日益衰退，面对现状，2003年5月我镇提出改革小型水利工程经营管理体制的新理念，在县委、县政府的领导下，我们克服了重重困难，对构建新的农村水资源管理体制进行了艰苦细致的探索，初步形成了农村水资源管理的新格局，取得了显著成效。一、改革旧的水管体制改革的基本思路：走以水养水，以水保灌，综合利用，持续发展之路，目标是建立水库防汛保安长效机制，手段是改革传统的管理制度，通过公开竞卖确立新的水库水体经营权人，用水库水体经营权来换取水库的维修资金，明确政府及村委会与经营权人的职责，建立水库管理长效运行机制，保证水库安全和农业用水的需要。改革的主要做法：一是广泛宣传水库改制的目的和意义，消除广大干部群众的疑虑，特别是原承包经营者的抵触情绪。2004年春节过后，我们邀请本镇在外工作人员、有影响的群众代表、老党员老干部、部分县乡人大代表和政协委员，召开座谈会征求意见；召开三级干部大会和水库受益村组村民会议，进一步统一思想，形成合力，使广大干部群众真正从思想上认识到水改事关切身利益；召开人民代表大会审议通过《水库改制资金使用管理办法》，明确了资金使用原则。二是多角度全方位进行科学论证，组织干部和水利技术人员对6座小(二)型水库的运行状况、病险程度、经营状况以及下游群众对水库历年来防洪灌溉情况，进行详细调查，邀请物价、农业、财政、水利等部门对水库的经营价值进行评估，邀请县水务局的技术人员对水库进行病险鉴定，提出水库防汛抗旱技术指标，设计水库除险加固方案。三是平等协商妥善中断经营合同。根据国有企业改革的实践，依照“租不破卖”的政策和“情形事变”的法律规定，晓之以政策，动之以大义，本着既照顾原承包人利益，又节约改制成本的原则，做到合理赔偿，稳妥推进。考虑到无形资产的经营难以补偿的实际情况，我们提出了三个原则：一经营权未到期不予补偿的原则，二原经营权人固定资产及物质据实转让的原则，三经营权人预期收益适当补偿的原则，即按水库竞卖成交价的10%予以补偿。逐座终止原承包合同。四是规范权责科学制定新合同条款。针对原承包合同责权利不明确等问题，根据《水法》、《防洪法》、《合同法》的有关规定，新的水库经营合同进一步明确了镇、村和经营者在水库工程建设、管理、维护以及防洪、抗旱等方面的责任和义务。在保证灌溉需要的前提下，照顾到各方利益，考虑到水库的长期维护和安全运行。五是依法进行公开拍卖，将6座水库现状、起拍价及报名条件等在新闻媒体公告，并将竞卖须知、竞卖规则和水库经营合同文本提供给竞卖者。竞拍会邀请县纪检、监察、检察院、水务局、农业局、公安局等部门同志到现场监督指导，聘请有竞卖知识和经验的人为主竞人，使整个竞卖活动有序进行。六是从实际出发对水库进行除险加固，县水务局设计安排工程项目22个，设计总投资达174万元，依照设计，结合当地材料单价、劳动力价格以及各水库的实际情况，我们对各水库的维修项目及工程量进行了再次测定，按照水库改制资金使用管理办法，区别轻重缓急，确定25个项目，首期安排70万元，二期安排20万元，这些项目基本与水务局设计吻合。同时，成立“水库改制交接及冬修指挥部”、“水库冬修工程质量监理小组”等机构。明确责任，制定措施，确保工程质量和进度。所有工程采取以新承包人为业主，由其聘请有资质的施工队伍，经镇政府鉴证后组织施工。工程质量监理小组对工程实行全程跟踪监督。依据监理小组提供的《质量监督日记》所记录的实际工程量和工程质量予以验收和决算。七是稳妥办理水库经营权交接，及时到位对原承包人的补偿，对原承包人拒不接受协议规定标准补偿的，认真做好思想工作，化解矛盾，协调新承包人山场使用和周边群众的关系，确保安全稳定。在协调办理水库接交工作过程中，注意工作方法，做到依法、有序、公正，加强工作的预见性，保证了接交工作稳妥按时到位。改革的主要成效：一是水体经营权效益得到提高。改革前，6座水库年获租金2万元，30年可获得60万元，由于这些租金不是一次获得，每年2万元起不到什么大作用，而被镇里作为预算外收入列支了。拍卖后一次性获得139.1万元，加上利息，应是改革前获得租金的3倍以上。从投入看，6座水库建成后三十年，年投入不足800