第六讲讲稿 住房问题.docx

第六讲讲稿住房问题

第一篇：第六讲讲稿住房问题第六讲讲稿住房问题第一节我国城镇住房制度改革进程及相关政策一、改革之前■我国实行“统一管理，统一分配，以租养房”的公有住房实物分配制度。应该说，这种制度模式在当时较低水平的消费层次上，较好地满足了职工的基本住房需求。第一节我国城镇住房制度改革进程及相关政策二、住房制度改革历程邓小平1980年关于住房问题的讲话，指出:“要考虑城市建筑住宅、分配房屋的一系列政策。城镇居民个人可以购买房屋，也可以自己盖。不但新房子可以出售，老房子也可以出售。可以一次付款，也可以分期付款，十年、十五年付清。住宅出售后，房租恐怕要调整。要联系房价调整房租，使人考虑买房合算。”第一节我国城镇住房制度改革进程及相关政策二、住房制度改革历程（一）试点售房（1979－1985）（二）提租补贴（1986－1990）（三）以售带租（1991－1993）（四）全面推进住房市场化改革的确立（1994－1997）第二节住房改革政策中存在的一些误区一、过度地赋予了住房的经济发展功能第二节住房改革政策中存在的一些误区一、过度地赋予了住房的经济发展功能■国际上公认的房地产开发投资占全社会固定资产投资比重一般是在10%以下，但我国从1998年开始，这一比重稳步上升，2004年为18.78%，2005年为20.98%，2006年1－4月份为22.93%。■另外，国际公认的房地产开发投资占GDP的比重不超过5%，但国内已达9.6%，一些城市甚至高达50%以上。第二节住房改革政策中存在的一些误区二、市场化过度，超越了经济发展阶段■我国2005年仅个人购买商品住房消费就达1.42万亿元，居民私有住房的比例已经达到72.8%。根据加拿大丰业银行的统计资料，加拿大房屋体育场有率为67%,美国近年来拥有独立住房的家庭也刚过60%，而欧洲一些国家的住房私有率则在40%左右。相对于私有化特征显著的西方国家而言，中国却拥有最高的住房私有率。第二节住房改革政策中存在的一些误区三、货币化分配不能到位，职工住房消费能力与市场房价严重脱节■我国的公积金存贷利差高达2.87个百分点，而新加坡的公积金存贷利差只有0.1个百分点，台湾地区的也在0.2个百分点，相差10到20倍。第二节住房改革政策中存在的一些误区四、没有有效区分住房政策和房地产政策，基本住房保障严重缺位■目前，我国94%的住房开发定性为“商品房”，“经济适用房”只占6%，其性质却是微利“商品房”，而廉租房制度根本就没有真正建立起来，截至2005年底，全国累计用于最低收入家庭住房保障的资金为47.4亿元，仅有32.9万户最低收入家庭被纳入廉租住房保障范围。第二节住房改革政策中存在的一些误区五、住房分配体制转换造成不同社会群体利益的极大失衡■目前，全国大多数地区的公房已经出售完毕，总体上出售率达到95%以上，而新参加工作的职工和无房老职工，其住房问题则无从解决，成为体制改革下的利益“牺牲者”。第二节住房改革政策中存在的一些误区六、土地出让制度存在较严重的缺陷■2005年，全国土地出让金总价款高达5505亿元，占同期地方本级财政收入15092亿元的1／3还强，土地收益在一些地区已成为典型的“第二财政”。第二节住房改革政策中存在的一些误区七、房改推进过程中形成了极不合理的房地产开发经营体制■中国当前的房地产开发企业并不是真正意义上的企业，它们通过垄断房屋开发的组织管理功能，攫取超额利润，而这些功能本应由政府或者由政府设立的事业单位来承担。第二节住房改革政策中存在的一些误区八、经济适用房制度定位模糊，管理监督失控■经济适用房是政府用转移支付的方式，免交土地出让金，限制开发成本与价格的政府补贴，来解决中低收入家庭住房问题的特殊政策。第三节未来住房制度改革的方向一、建立和完善相应的住房法规,明确住房建设和住房政策的管理机构，构建住房制度的框架体系，为实现住房计划目标提供法律和组织保证。例如，韩国政府自上世纪60年代起出台了以住房建设促进法为核心，包括建设法、城市规划法、大韩住宅公社法、公共住房法和大韩住房银行法等在内的一系列住房法规，明确了由建设部作为住房建设和住房政策的主管机关，组建了大韩住宅公社、大韩住房银行等参与住房建设和住房金融服务的相关国营机构，初步形成了韩国住房法律、制度框架。第三节未来住房制度改革的方向二、确立和强化政府在解决中、低收入家庭住房问题中的作用。1、完全由政府出资建房2、政府按一定比例出资或资助建房。3、给居民发放住房补贴。4、政府为低价房开发商提供优惠政策。5、政府为低收入购房者提供低息贷款。第三节未来住房制度改革的方向第二篇：全国人大常委会法制讲座第六讲讲稿全国人大常委会法制讲座第六讲讲稿－－中华法制文明的世界地位与近代化的几个问题一、中华法制文明的内涵中国是世界著名的文明古国，至少