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第一篇：管理学论行政决策体制的优化【摘要】：:行政决策是政府实施行政管理的基础，是保证政府效能的关键。加强行政决策体制的改革与完善能极大推动政府行政改革乃至整个政治体制改革和政治文明建设的全局。本文阐述了以我国行政决策体制改革的目标，提出了行政决策体制改革的路径，并对如何完善决策体制提出了对策建议。【关键字】：行政决策改革优化途径江泽民同志在十六大报告报告中提出，要“改革和完善决策机制……深化行政管理体制改革”。随着我国改革开放和向市场经济的转变进程的加速，行政体制改革，尤其是行政决策体制的改革逐渐提到日程上来。行政决策是行政管理的核心，政府就是在决策制定和决策执行的循环往复中一次次完成行政管理过程的。因此，行政决策体制的改革和完善已成为我国政治体制改革的基础和前提，决策选择正确与否决定了行政改革能否收到预期效果，决定着政府改革的成败，对整个政治体制改革和政治文明建设具有巨大推动作用。一、行政决策体制改革的目标1986年7月全国软科学研究工作座谈会召开，首次对科学决策问题做了专题性研讨，确立了行政决策体制改革要“决策科学化、民主化”的目标定位。邓小平同志说:“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。”因此，“必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”基于这一思想，党的十三大在部署政治体制改革时就强调制度建设“对于党的决策的民主化和科学化……十分重要”。党的十四大提出“加速建立一套民主的科学的决策制度”。江泽民同志在十六大报告中强调，“改革和完善决策机制……推进决策科学化民主化”，“依法规范中央和地方的职能和权限，正确处理中央垂直管理部门和地方政府的关系”。从行政决策体制目标演变的沿革来看，公共决策的科学化、民主化和法制化已成为新时期行政决策体制的总体目标，这也是我国社会主义政治体制改革及政治文明建设的一个基本任务，是我国社会主义市场经济发展的内在要求。“决策科学化、民主化、法制化”是一个多层次化的目标体系，它要求决策过程必须建立在制度的基础之上，经过科学的程序，广泛发扬民主，大量收集信息，充分研究论证，采用集体决策的方式，利用现代化的技术手段，把静态的典型研究与动态的系统分析结合起来，把定性分析与定量分析结合起来，以期最大限度地提高决策精度。所谓决策科学化是指决策者及其他参与者充分利用现代科学技术知识方法特别是公共决策的理论和方法来进行决策，并采用科学合理的决策程序。所谓决策民主化是指必须保障广大人民群众和各社会团体以及政策研究组织能够充分参与决策过程，在政策中反映广大人民群众的根本利益和要求；所谓决策法制化是指通过宪法和法律来规定和约束决策主体的行为、决策体制和过程，特别是要保障广大人民群众参与公共决策的民主权利，并使党政机关及领导者的决策权力受到法律和人民群众的有效监督。民主化、科学化和法律化是现代公共决策的三个相互联系、密切配合的方面，民主化是基础，科学化是主导，法制化是保证。二、优化行政决策体制的路径(一)创新中枢系统首先，提高党政一把手的决策素养。中国目前实施的是首长负责制，行政导向明显偏向效率，这跟中国国情十分相洽。在中国各级政府的中枢系统中，核心和关键是各级政府机关的党政一把手，尤其是各级党委书记。毛主席曾经说过，方针路线确定之后，一切依靠干部，其中干部主要就是指承担为执行中央方针路线而进行具体决策功能的各级党政一把手。所以说，各级政府党政一把手的决策素养直接关系到各级政府决策的实际效果。当前很多地方政府的领导都在强调执行力，其假设前提是自己的决策很英明，决策失误却被忽视。鉴于地方政府决策失误频繁出现的现状，我们认为应该加强对党政一把手决策素养的培养力度，如增强科学化、民主化、法制化决策意识以及掌握科学的决策方法等，使得我国各级政府党政一把手具备较高的决策素养，成为专业的决策阶层。其次，重大决策引入集体决策制度。2004年，国务院《政府工作报告》提出，要加快建立和完善重大问题集体决策制度，所有重大决策，都要由集体讨论决定。2008年，国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》进一步明确提出，要坚持重大行政决策集体决定制度，重大行政决策应当在深入调查研究、广泛听取意见和充分论证的基础上，经政府及其部门负责人集体讨论决定，杜绝擅权专断、滥用权力。从国务院这一系列报告和文件要求不难看出，集体决定已经成为行政首长负责制背景下保障科学民主决策的重要制度选择。(二)创新信息系统陈云同志说过:“领导机关制定政策，要用90%的时间做调查研究工作，最后讨论决定用不到10%的时间就够了。”可见信息对于决策的重要性。当前中国的信息机构主要包括两类:一类是政府所属的信息机构。主要包括隶属于发改委的各级国家信息