系统化设计 标准化管理 常态化推进.docx

系统化设计标准化管理常态化推进

第一篇：系统化设计标准化管理常态化推进系统化设计标准化管理常态化推进——探索惩治和预防腐败体系建设的泸州路径袁震（原载2012年1月29日《中国纪检监察报》）2011年12月27日，四川省泸州市龙马潭区。总投资20亿元的西南商贸城进入装修收尾期。商贸城业主、浙江商人陈宇感慨万分——20年前，他在泸州经商的父亲，因不堪‚吃、拿、卡、要‛黯然离开；如今，自己却携巨款投奔这方热土。“是泸州风清气正、便捷高效的发展环境吸引了我。”陈宇道出了心中的秘密。感同身受的还有泸州群众；近三年，泸州市党风廉政建设测评，群众满意度保持在98%以上。2010年，在全国学习贯彻《关于实行党风廉政建设责任制的规定》座谈会上，泸州市委主要是领导介绍了以常态化管理促进责任制落实、标准化方式推进风险防控的实践和做法；2011年8月，泸州以在全国加强廉政风险防控规范权力运作现场会上，作了题为《以廉政风险防控‘三化’为抓手，扎实推进惩防体系建设》的经验交流；2011年11月，四川省在泸州市召开惩防体系暨廉政风险防控机制建设推进会，要求在系统总结泸州实践的基础上，按照‚分层设计、分类实施、突出重点、点面结合、整体推进‛的思路加快推进全省惩防体系及廉政风险防控机制建设。经济高速发展、干部廉洁勤政。泸州三年惩防体系建设的实践，再次证明反腐倡廉建设是政治生态清明、经济跨越发展的有力保障！四层五类互联互动，系统化构建惩防体系基本框架‚在惩防体系建设的制度机制设计上，我们采取了分层设计、分类实施。‛泸州市委书记刘国强介绍。惩防体系建设，框架是支撑。如何利用教育、制度、监督、改革、纠风、惩治这六根‚支柱‛，搭建起惩防体系牢固的框架？泸州的做法是：以全局眼光、战略思维、系统方法，对惩防体系构建要素、层次、类别进行顶层设计。‚三年探索。泸州市目前形成了按市、县、乡、村四个层级和党政机关、事业单位、国有企业、产业园区、‘两新’组织五个类别来系统化构建惩防体系基本框架的格局。‛泸州市委常委、市纪委书记田亚东表示，‚分层设计惩防体系基本框架，使操作更有针对性。‛比如，在安排反腐倡廉教育工作中，针对县处级领导干部，从树立正确的权力观入手；对乡镇普通干部，更多则是从改进作风方面开展教育活动。泸州以分类实施为原则建立的基本框架，抓住了最易产生腐败的方面和环节，起到了事半功倍的效果。针对产业园区工程项目多的特点，泸州在基本框架设计中，严格实行公开招投标、执行工程建设双合同制。针对县委权力较大的特点，龙马潭区开展县委权力公开透明运行机制建设。‚将惩防体系基本框架覆盖到工业园区和‘两新’组织，这一创新，让惩防体系框架扩大覆盖范围，也是对社会管理创新进行的有益探索。‛四川省预防腐败局副局长刘光辉认为，通过四层五类互联互动，一个系统化推进惩防体系框架建设的格局在泸州形成。建立颌参与、全域覆盖、全程防控的廉政风险防控机制，从源头上预防腐败发生惩防体系建设启动之时，泸州自我设问：能不能针对腐败现象剖析出共性问题，并从问题推导风险点，以此防范？廉政风险防控进入泸州视野，成为惩防体系建设的重要抓手和载体。泸州市纪委常委张合介绍：‚找准廉政风险，是惩防体系建设的基础。各级各部门‘一把手’带头公开权力‘隐私’。‛如何确保找准风险？泸州市对查找流程进行标准化设计。全市统一制定了梳理职权、对照联系、互帮互查、示范带动、严格把关的基本的基本流程。江阳区委书记朱华介绍：‚对照标准，我们查找到‘三重一大’事项等方面的主要风险点10多个，并制定了防范措施。‛通过查找，全市县处级单位找出领导班子风险点平均60个以上，班子成员查找风险点平均15个以上。泸州的廉政风险防控是全员参与的一个系统工程。2009年，覆盖面涉及全市市级部门、国有企事业单位和7个县（区）共96个处级单位，142个乡镇（街道）7万余名在职人员。风险查找出来，如何进行风险管理，是整个廉政风险防控工作的核心。首先根据权力大小，划分风险等级高低并规范化落实防控主体。泸州把县（区）委以及国土、交通、规划建设等30多个单位确定为高风险机关，把负责决策、审批、执法、财务、基建、物资采购工作的关键岗位作为高风险岗位，纳入市委、市政府重点监控。随后，标准化编制风险识别流程图。泸州围绕重大问题决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用等方面，设计工作流程图，每个流程图都标明风险点、风险等级，风险防控责任人。在《建设工程招投标廉政风险点及防范措施流程图》上，‚确定资格预审、评标专家名单‛环节的廉政风险点是‚泄露专家名单‛，面防控措施多达3条：专家姓名用编号代替、评审会前一天随机抽出评委专家、整个过程切断一切联络方式。‚即使是新任职的负责人，看到这张风险识别流程图后，也能很快防范风险。‛泸州市纪委副书记王国萍说。三年实践，一个全员参与、全域覆盖