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聚焦破解五大难题助力全面深化改革落地见效

第一篇：聚焦破解五大难题助力全面深化改革落地见效聚焦破解五大难题助力全面深化改革落地见效编者按：12月18日，省委领导同志对我市《聚焦破解五大难题助力全面深化改革落地见效》作出重要批示：“淄博市的做法很好，好就好在找准了自己的位置，上与中央、省委部署保持一致，下与基层实际紧密结合，注重落实及成效。请省委改革办总结这一做法，以适当方式加以推广。”市委、市政府主要领导也相继作出批示，要求各级各部门认真学习落实省委领导批示要求，再接再厉抓好我市的全面深化改革工作，并对全市奋斗在改革战线上的同志们表示感谢。现将《聚焦破解五大难题助力全面深化改革落地见效》全文刊发。总书记在中央全面深化改革领导小组第二十九次会议上强调，要“坚定不移抓好各项重大改革举措，既抓重要领域、重要任务、重要试点，又抓关键主体、关键环节、关键节点，以重点带动全局，把各项改革任务落到实处”。近年来，淄博市坚决贯彻落实中央、省委改革决策部署，坚持问题导向推进全面深化改革，聚焦聚力学习贯彻上级决策部署、重大改革举措落地见效、凝聚改革工作合力、激励基层首创、提升群众获得感五大关键问题，积极探索顶层设计与基层创新相结合的途径和方法，走出了一条具有鲜明淄博特色、有效破解改革难题、促进改革落地见效和经济社会持续健康发展的新路子。在2015年省对市综合考核中，全面深化改革3项定性指标全部被评价为“好”，整体工作走在全省前列。2015年，全市地区生产总值增长7.1%，公共财政预算收入增长8.7%，“蓝天白云、繁星闪烁”天数达到165天(同比增加31天，增幅居全省第2位)，在全省群众满意度测评中较上年提高7.92分、提升7个位次;今年1—11月经济指标增幅名列全省前茅，空气质量综合指数、优良天数、PM10等指标改善率均居全省第一，代表山东多次接受中央、国务院督导组督察，均受到好评。一、坚持第一议题传达上级深改会议精神，有效解决上级改革任务非传统方式部署的贯彻落实问题。党的十八届三中全会以来，中央和省委对于全面深化改革工作的部署安排，不同于其他工作层层召开专题会议、下发指导文件的传统工作部署方式，而是采取召开领导小组会议审议出台具体改革方案，并对最近一个时期改革工作提出具体指导要求的形式进行。同时，不再专门下发领导讲话或会议纪要等文件，而是以新闻通稿作为会议精神传达学习的主要载体。这种方式减少了层层开会、传达落实的中间环节，提高了会议精神的传播效率，但同时也带来了基层贯彻落实会议精神随机性强、不确定性大、规范性不够等问题。针对这种新情况、新变化，淄博市委确定把传达中央、省市委全面深化改革领导小组会议精神作为各级党委(党组)深改领导小组会议的首要议题，要求各级领导小组会必须原原本本传达学习上级会议精神，市委改革办对此进行重点督导、专门通报。全市各级在中央和省市委全面深化改革领导小组会议召开后，全部做到了“三个第一时间”，即第一时间学习领会会议精神实质，第一时间传达宣传政策措施，第一时间结合自身实际研究制定相应改革方案和配套文件，实现了学习传达中央和省市委领导小组会议精神各级党委(党组)全覆盖，真正实现了改革推进与中央和省市委部署要求步调一致，不脱节、不走样。去年以来，市委全面深化改革领导小组已召开会议15次，全市共出台各类改革文件223件。省委领导小组会议审议出台的改革方案全部按要求出台落实到位。二、坚持“五个一”督察调度通报排名制度，有效解决上级改革举措落地见效问题。习总书记多次强调“要把抓落实作为推进改革工作的重点”，“要遵循改革规律和特点，建立全过程、高效率、可核实的改革落实机制，推动改革举措早落地、见实效”。基层在具体工作实践中，多以点式推进、线性推进为主，缺乏一套系统完整的督导推进落实办法，特别是普遍没有形成一个长期管用、闭合运转的制度性安排，改革举措落地“最后一公里”问题较为突出。为解决这一突出问题，淄博市在改革之初，就把主要精力放在狠抓改革任务落实上，逐步探索实行了“五个一”督察调度通报排名制度，力求通过一套完善的制度性安排，确保中央和省市重大改革举措高质高效有序推进。“五个一”，即“一月一对接”，每月至少与省委改革办、省各专项小组、省重点改革任务承担部门以及市有关部门和区县沟通对接一次，汇报情况、争取指导，了解情况、掌握进展;“一月一调度”，每月调度面上的改革工作情况，全面掌握全市改革工作进展;“一月一督导”，每月围绕区县改革工作开展情况、市及区县专项小组工作开展情况、领导小组审议出台方案贯彻落实情况、自主创新经验推广推介情况等进行全面督导;“一月一排名”，每月按照考核方案确定的量化指标，对各区县、市各专项小组进行打分、排名;“一月一通报”，每月召开一次督导情况通报会，对各区县、各部门推进改革过程中存在的问题和薄弱环节指名道姓地点