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英德市殡葬事业发展十二五规划

第一篇：英德市殡葬事业发展十二五规划英德市殡葬事业发展“十二五”规划按照《殡葬管理条例》（国务院令第225号）、《广东省殡葬事业发展“十二五”规划》（粤民事[2011]26号）和清远市有关工作要求，制定本规划。一、发展形势“十一五”时期，市委、市政府高度重视殡葬工作，我市殡葬事业取得了长足进步。全市已普及遗体火化；殡葬基础设施建设取得新进展，全市村级公益性生态公墓达到33座、镇级公益性生态公墓达到2座；殡葬管理制度进一步完善；骨灰乱埋乱葬得到了进一步遏制，专项治理工作成效显著；葬礼葬法改革有了新突破，实行火葬、节约殡葬用地、文明节俭办丧事已逐步成为社会共识。但是，我市殡葬改革发展不平衡，特别是在落实遗体100%火化政策、殡葬经费投入、骨灰存放设施建设与管理等方面还存在亟需解决的问题。如部分镇殡葬管理方式方法简单，工作不到位，火化率不稳定；个别地方群众旧的丧葬观念根深蒂固，遗体违规土葬时有发生；骨灰乱埋乱葬依然存在；殡葬执法监督缺乏协调配合；一些农村地区葬礼改革进展缓慢。为此，必须全面落实科学发展观，坚持深化殡葬改革，进一步规范殡葬管理，促进资源节约型、环境友好型社会建设，实现人与自然和谐相处。二、指导思想和总体目标（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地推动殡葬改革，强化殡葬基本公共服务，理顺殡葬管理体制，促进殡葬科技进步，树立文明节俭丧葬新风，加强殡葬行业监管，促进我市经济社会全面协调可持续发展。（二）总体目标以节约土地、保护环境、移风易俗、减轻群众负担为宗旨，进一步深化殡葬改革，推行绿色殡葬，基本实现殡葬服务优质化，殡葬管理规范化，殡葬改革有序化，骨灰处理生态化，殡葬习俗文明化，殡葬设施现代化。三、主要任务（一）坚持依法推行火葬。坚决推行遗体火化，严禁土葬，并纳入年度责任考核目标，实行“一票”否决制度。通过依法强化管理、完善设施配置、加强宣传引导、实行奖励扶持，提高群众对遗体火化的接受程度，继续巩固提高火化率，实现遗体火化率100%。（二）规范骨灰安葬管理。1、推广节地葬法。移风易俗，引导群众转变传统丧葬观念，积极倡导和鼓励骨灰撒、骨灰植树等不占或少占土地的丧葬方式，实现骨灰处理多样化，降低骨灰占地安葬比例。英州陵园要规划一定区域，实行树葬、草（花）坪葬、壁葬等节约葬法。2、着力治理“三道两区”占地毁林修建坟。对1997年7月21日国务院《殡葬管理条例》颁布后至2010年底在“三道两区”出现的违规建造新坟，各地要制定规划，分期清理。对“十二五”期间违规建造的新坟，要严肃查处，做到发现一宗，依法处理一宗。（三）加强公墓管理。要制定完善公墓建设规划，规范经营性、公益性公墓建设管理，加强对公墓经营行为的日常监管，规范墓穴、骨灰存放格位租用（购买）行为，严禁炒买炒卖或私自转让。严格限定墓地（穴）最大面积，加大对超规定面积墓穴、墓地的治理力度。严格执行墓地（穴）使用年限的有关规定，提高经营性公墓和公益性公墓节地葬法比例，加大殡葬用地的循环利用。（四）优化殡葬服务。要进一步优化殡葬服务内容、程序和标准，完善便民惠民的殡葬服务网络，逐步形成以基本殡葬服务为主体，选择性殡葬服务为补充的服务格局。殡葬基本服务应包括遗体接运（普通殡葬专用车）、遗体存放（不超过3天）、遗体告别（小型告别厅）、遗体火化（普通火化炉）和骨灰寄存（10年以内）等项目，其服务执行民政部《殡仪接待服务》、《遗体保存服务》、《遗体告别服务》、《遗体火化服务》、《骨灰寄存服务》等有关行业标准。殡仪馆在提供殡葬基本服务项目的基础上，可提供选择性殡葬服务项目，满足不同层次居民多样性的殡葬需求。选择性殡葬服务要强化市场准入、建立行业规范，以自愿选择、公平协商、市场运作、政府监管为原则。殡葬服务收费，既要严格执行政府定价、政府指导价，又要规范选择性殡葬服务及丧葬用品价格形成机制，实行标准化殡葬基本服务。不断创新殡葬服务模式，提高公共服务能力，开展诚信、优质服务，不断满足广大人民群众基本殡葬需求。（五）逐步实现殡葬基本服务均等化。自2011年7月1日起，对全市五保户、城乡低保对象和生活困难的优抚对象以及城市“三无”人员去世的，由政府免费提供殡葬基本服务，并逐步实现殡葬基本服务均等化。（六）完善殡葬公共设施建设。1．优化公益性骨灰存放设施建设。加快推进公益性生态公墓、骨灰楼堂建设，满足群众安放骨灰及拜祭需求。“十二五”期间，各镇（街）应建设镇级公益性生态公墓1座以上，农村地区，经批准可以行政村为单位规划建设公益性生态公墓，或由若干个行政村共建一个公益性骨灰楼堂，满足群众的不同层次需求。到2015年，各镇（街）平均拥有公益性骨灰安放设施数量达到2座以上。2．继续开展等级殡仪馆创建工作。“十二五”期间，要完