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规范执法势在必行

第一篇：规范执法势在必行规范执法势在必行——曾广勇同志在执法培训会上的交流提纲一、规范执法必要而且重要（一）、必要性近年来中央政法委、公安部、省政府相继组织开展了系列规范执法活动：1、2005年公安部开展了全国公安机关纠风活动；2、2005年中央政法委开展了“规范执法行为，促进执法公正”专项整治活动；3、2006年中央政法委开展了社会主义法制理念教育活动；4、2006年中央政法委开展了全国政法纪律作风教育整训活动；5、2006年中央政法委开展了“三项排查”和“三个专项治理活动”；6、2006年公安部启动了“三考”工作；7、2008年2月中央政法委再次开展了纪律作风教育整顿活动；8、2008年4月省政府启动了文明执法教育活动。为什么要开展这些活动？因为：执法办案问题层出不穷，已经成为影响政府行政效能（执行力不够）、影响执法部门形象、影响群众利益、影响办案质量的重要因素。问题主要表现在：1、整体：南方林区森林公安建设起步晚，规范化、系统化训练少，纪律作风松弛现象突出、致使有劲不愿出、有禁不能止，进而导致我行我素、随意执法、不作为或乱作为。2、个体：文化功底不高，法律修养不够，致使有法不能依、有令不能行，进而导致执法办案质量不高。3、个案：问题形形色色、“种类繁多”、不一而足。行政案件：①、受理：不积极、不登记、不首问；②、立案：不及时、不如实、定性不准；③、调查：不深入、不完整、证据不齐全；④、告知：不告知、告知内容不科学；⑤、裁决：不汇报、不讨论、重行轻罚；⑥、送达：托人送达、送非所送；⑦、执行：不执行、执行不力、高价低处。刑事案件：①、以罚代刑；②、不注重移诉（以保代审）。（二）、重要性“势”在必行：1、法制之“势”。依法治国形成共识，依法治林成为重要举措，依法办案不能落后、不应落后。宏观：①、1999年11月国务院颁布了《关于全面推进依法行政的决定》；②、2004年3月国务院颁布了《全面推进依法行政实施纲要》，同年11月国家林业局公布了《关于全面推进依法治林实施纲要》；③、2004年省政府制订了《关于全面推进依法行政的若干意见》。微观：①、1994年颁布了《中华人民共和国赔偿法》；②、1996年颁布了《中华人民共和国行政处罚法》，同年国家林业局公布了《林业行政处罚程序规定》；③、1999年颁布了《中华人民共和国行政复议法》；④、1999年省政府公布了《湖北省行政执法条例》；2001年公布了《湖北省实施行政执法责任制规定》；2006年公布了《湖北省行政执法责任追究暂行办法》；2005年公布了《关于损害经济发展环境行为的纪律责任追究暂行规定》；2007年公布了《关于损害群众利益若干行为的处分规定》。2、林业之“势”。①、2003年6月25日中共中央、国务院出台了《关于加强林业发展的决定》。《决定》明确赋予了林业三个地位，即“在贯彻可持续发展战略中，要赋予林业以重要地位；在生态建设中，要赋予林业以首要地位；在西部大开发中，要赋予林业以基础地位”。并指出“生态需求已成为社会对林业的第一需求”，林业“正经历着由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变”。②、党的十七大在政治文明、物质文明、精神文明的基础上又提出了建设生态文明的目标。3、“以人为本”之“势”。①、早在2003年公安部就明确要求牢固树立执法为民的思想。要真正把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需要作为第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑，把人民群众的满意作为第一标准；②、党的十七大和新党章又明确了以人为本的科学发展观；③、省政府《关于全面推进依法行政的若干意见》提出了“守法推定”的重要观点；林业之“势”呼唤规范执法，法制之“势”逼迫规范执法，以人为本之“势”更是强烈的要求规范执法。二、规范执法的核心在于提高执法质量。执法质量是规范执法的生命线。（一）、《森林公安机关执法质量考核评议实施办法》（2004年3月5日）对执法质量作出了明确规定，主要内容有：1、执法基础台帐：3项要求。有台帐，有记载，记载清晰、完整。2、刑事执法：13项要求。立案、盘问、强制措施、涉案财物、证据收集、笔录、取证方式、移交刑案。3、行政执法：13项要求。立案、盘问、扣押处理财物、告知、笔录、处罚（无依据、证据不足、适用法律错误、未审批）、罚缴分离、主体资格。4、执法监督：11项要求。5、问卷调查：3项要求。6、六种情形一票否决，“不达标”。①、刑讯逼供，致人重伤、死亡；②、滥用警械致人死亡；③、重大执法过错造成多人重伤、死亡；④、案件或重大执法过错被曝光；⑤拒评或弄虚作假；⑥、监所管理不当致集体脱逃。（二）、如何提高执法质量，我个人认为应重点注意四个方面：1、要注重执法程序。受理、立案、调查、告知、裁决、送达、执行均应严格落实程序规定，要明白程序违法就必然导致处罚违法，