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计生委文稿六：户口迁移制度的问题与改革(下)

第一篇：计生委文稿六：户口迁移制度的问题与改革(下)计划生育委员会文稿六户口迁移制度的问题与改革(下)公安大学治安系王太元如前所述，一方面，中国的户口迁移制度，是20世纪50年代中国社会短缺经济、计划经济的特殊产物，对于被敌对势力三面包围长期封锁的当时中国而言，应当说确实有其历史的必然性；另一方面，这一制度在中国发展史上也确实有过巨大、深远而不可忽视的正面效应：尽快加强综合国力，平稳度过短缺困境，长期稳定社会形势，积极开发落后地区„„。事非经过不知难，作为后来人，我们无权过分责难当时中国的社会决策者；但是，作为当世人，我们又必须客观分析这一制度的诸多问题，因为只有这样，我们才可能正确吸取前人的经验教训，才有可能更明智地展开改革，以争取更好的社会效益。三、传统的户口迁移制度所面临的批评20世纪90年代以来，国内外对户口迁移制度的批评越来越广泛、深入、严厉。总结起来，这些批评主要集中在三个方面：（一）从政治法律等方面提出的批评1．“户口迁移制度是封建等级制度的残余”。这类批评意见认为，主要依据世代继承来确定个人的户口身份和社会资源、法律权益分配，这种划分为市镇与乡村两类社会、若干层级的制度安排，与层级分明、等第森严的封建身份制度类似。例如，上海社科院社会学所1988年的一项研究就指出，当时上海的城乡居民之间，就确实存在有明确制度依据的、等而下之且区别明显的八个层级，其经济待遇各差别几十元人民币。批评者认为，这种制度安排，与人人平等的社会主义宪法原则肯定是不相容的。2．“户口迁移制度固化、延续和扩大了城乡差别”。这类批评意见认为，把平等公民人为地划分为城乡两类若干等级，例如城市居民还被划分为小、中、大、特大城市居民等不同层级，这种制度安排，事实上固化、延续甚至不断扩大着本已相当严重的城乡差别，进而也就扩展着工农差别、体力劳动与脑力劳动的差别，理论上与国家“以工农联盟为基础”的政治体制直接冲突，事实上也长期妨害了中国城乡、工农、东西部间的协调发展。3．“户口迁移制度是产生腐败的深厚土壤”。这类批评意见认为，既缺乏法律依据，也不遵循经济规律，而是基本依靠行政手段来调控动因众多、情况复杂、效应多样、影响深远的人口迁移，还缺乏公开监督机制，腐败难于避免，尤其在“农转非”、“乡迁城”、“迁三市”等类迁移的“从严控制”过程中，事实上存在着相当普遍甚至十分严重的腐败问题，它严重腐蚀着相关的公民、主办人员、主管部门以及整个社会的精神文明。（二）从经济运行机制等方面提出的批评1．“户口迁移制度是形成和维系二元经济的核心制度”。这类批评意见认为，由政府单方面以行政力量限制人口入城，虽然长期保持了城市的稳定与发展，却割断了城乡经济的应有联系和必要互动，使城镇与乡村隔绝成为相互独立、隔绝的两个经济体系：花费巨大财政支出所保障的城市高速发展缺乏市场支持而日渐畸形、无法持续；城乡人口交流隔绝使农村无法获得城市的资金、技术、人才支持而发展缓慢、亟待救助，这种“城乡二元经济”格局，就是中国经济稳健持续发展的最大体制障碍。2．“户口迁移制度严重妨害了人力资源的优化配置”。这类批评意见认为，户口迁移制度从整体上阻断了人口在城乡间、东西部间、一二三产业间的正常流动，从而使人才、人力无法按照社会分工、资源分布、市场供求的规律合理流动、优化配置与充分运用，“生产者”和“科学技术”这两种最具活力的社会生产力被严重束缚，整个社会的经济文化发展自然缓慢而且曲折。3．“户口迁移制度是造成国家财政紧张的主要原因”。这类批评意见认为，户口迁移限制，一方面使城市人口不愿意、也不可能离开城市，城市不得不对市民的就业、住房、教育、福利等采取“包下来”政策，从而耗费大量财政支出；另一方面使农村人口既不能转入市镇和二、三产业，也不能提高农产品价格而逐步致富，被束缚在土地之上的农民日渐贫困，最严重的时期，中国40%的农村人口需要国家财政补贴。两方面财政补贴的结果是，国民经济长期高速增长的社会发展效应事实上大打折扣。4．“户口迁移制度是中国市场发育不足的重要原因”。这类批评认为，在户口迁移制度的严密监护下，中国经济总因市场发育不足而停滞不前：一方面，市镇人口规模长期稳定因而不急于扩大基本建设规模，相关的生产资料市场自然就狭小，市民主要依靠社会福利来稳定和改善生存状态，其市场购买力的增长自然缓慢；另一方面，农民大多依靠靠财政补贴维持生活，市场购买能力极端低下可想而知，农村与市镇的人口交流被隔断，相应的人才、技术、资金交流市场也就无法形成，更无法快速发展。（三）从人口效益方面的批评传统理论一般认为，在相对贫困的中国生活着13亿人口，仅仅从这一根本国情考虑，中国也不能不从严控制人口向城市的迁移。但是，不少批评者的意见却截然相反，他们认为，正是严厉限制人口入城