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论提升行政效能的主要路径

第一篇：论提升行政效能的主要路径论提升行政效能的主要路径王项(淮北职业技术学院办公室，安徽淮北235000)摘要:行政效能是行政管理体系运行的标志性成果，它的高低不仅取决于行政管理环境内外诸因素的影响，而且反过来影响到行政管理环境的质量，关系到行政管理自身的运行，关系到行政管理客体的满意度，关系到政府决策的执行，进而影响到政府的形象和威望。因此，加强行政效能建设意义十分重大。关键词:行政效能;政府形象;行政效能建设;主要路径中图分类号:D630.1文献标识码:A文章编号:1671-8275(2009)04-0008-02当前，我国处于全面、急剧、加速的转型期，又适值金融海啸的冲击，各种因素都在考验着各级政府的行政能力。因此，加快政府的转型，提升政府的行政效能，就十分迫切。在当前的行政效能建设中，只有准确地把握行政效能建设的基本内涵，清醒地认识到行政效能建设面临的形势和存在的问题，科学地领会行政效能建设的重大意义，才能有针对性、重点地推动行政效能建设，完成有限政府的转型。一、行政效能及行政效能建设的基本内涵行政效能是指行政组织及其工作人员依法行政的效率和能力。它主要以实现最佳的效能为目标，以行政客体即人民大众为评价主体，力求以最小的行政消耗获取最大的行政效果。同时，它也是衡量行政机关及其工作人员行政成果的重要尺度，是评判行政机关及其工作人员工作成绩的唯一标准。它的高低不仅取决于其内部的刚性与柔性机制，而且取决于其外部的诸多因素。因此，行政效能建设是一个复杂的系统工程。行政效能建设主要是指一种高层次的管理形式和载体，是以提升行政效能为基本目标，以实现行政管理优质高效为目的，把行政管理的诸元素组合在一起，充分发挥其整体功效的管理活动。行政效能建设的主体是各级行政机关及其工作人员，客体是广大的人民群众。行政效能建设的主体行为是以管理为手段，以服务为宗旨，以满意为目的的行政行为。因此，行政效能建设的着力点是要强化对行政主体的约束，增强其服务意识，使其更好地服务于行政客体即人民大众;同时应加强行政客体对行政主体的有效监督，以利于行政效能建设活动的顺利展开。二、加强行政效能建设的重大意义行政效能建设的主旨就在于建设一个高效运转、公正透明、廉洁勤政的行政管理体系，其终极目的就是更好地为行政客体服务。大力加强行政效能建设，不仅是时代和历史发展的必然选择，而且是真正落实科学发展观的客观要求。在各级行政机关中加强行政效能建设具有十分重大的意义。第一，从我们党的根本宗旨看，加强行政效能建设，是巩固党执政的社会基础，实现为人民服务的历史任务，坚持立党为公、执政为民的必然要求，是我们党实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的重要体现。它本质上是一种“外向”的东西，主要涉及政府与社会的关系。政府为了更好地承担行政管理职能，必须对政府自身内部事务进行有效地管理和建设，提高行政效能，这是实现政府对外管理职能的重要条件和保障，也是我们党实现为人民服务宗旨的有效途径。第二，从行政管理体系的“内在”元素看，加强行政效能建设，是转变政府职能，提高政府行政效能，实现政府由“全能政府”向“有限政府”转型的内在要求。加强行政效能建设与转变政府职能一者是相辅相成、相得益彰的互动关系。一方面，转变政府职能是加强行政效能建设的前提。提高行政效能，首先要使行政人员做到按行政职能去管理，这样就必须加快政府职能的转变。而政府职能的转变，就可以减少行政管理的诸多中间环节，降低行政管理成本，弱化政府的某些职能，进而提高行政效能。另一方面，加强行政效能建设本身就内在地包含了转变政府职能的内容。加强行政效能建设本然地推动政府职能的转变，使政府本身管不到、不该管的事务外溢给一些技术性、中介性、服务性的组织机构，专职于自身的本质工作，规避“错位、越位、缺位”的风险，从而实现政府转型的目的。第三，加强行政效能建设，可以做好行政协调工作，对内调动工作人员的积极性，对外改善和密切与兄弟单位的合作关系，为实现政府管理职能创造良好的环境条件。大力加强行政效能建设可以改善政府内部事务的管理职能，实现上下沟通，左右协调，提高内部办事机构的工作效率，为领导机关提供高质量的工作服务，进而提高领导者的决策水平，保证政府管理职能活动的顺利进行。同时，加强行政效能建设还可以理顺内部职工关系，给职工创造一种团结、和谐的气氛和良好的工作、生活条件，有效地调动工作人员在行政管理职能活动中的积极性和创造性。另外，对上级与平级外单位来本单位联系工作的人员的接待，构成政府内部事务管理职能的内容之一。这项工作是政府机关联系社会、联系人民群众的纽带，是政府机关搞好社会主义精神文明建设的重要环节。第四，加强行政效能建设，可以发挥党的优良传统，抵制各种错误思想作风的侵蚀，克服行政管理职能活动中的阻力。各级政府