课后思考题.docx

课后思考题

第一篇：课后思考题1、分析评价《改革政府》中政府是掌舵而不是划桨与《新公共服务：服务，而不是掌舵》中的有关观点，结合我国实际，如何对政府职能进行定位？1、行政管理与企业管理的联系与区别2、论述政治与行政二分理论的意义与产生缘由；并说明20世纪40年代以后，这一理论在理论研究与行政实务上的发展情形参考要点：（1）提出政治与行政二分理论的社会背景和主要代表人物；（2）政治与行政二分理论对建立独立的行政学学科的意义；（3）政治与行政二分理论的历史局限性；（4）20世纪40年代以后西方行政学对该理论的批评和否定；（5）新公共管理理论关于决策与执行分离的理论主张；（6）在行政实务上，当代西方国家政府改革实行了决策与执行分离，包括英国、澳大利亚、北欧等；（7）我国实行决策、执行、监督相协调的意义，对“行政三分”的说法加以评论；3、在公共行政的研究中，历来存在两种不同的取向：一种是宪政主义的取向，它秉承政治学和法学的传统，关注民主、社会公平等价值，强调公共权力的制约和限制；另一种是管理主义取向，它秉承管理学和经济学的传统，关注效率问题，强调公共行政的工具理性。问题：试论述两种研究取向的主要特征及其代表人物，并提出你个人的看法。下面就以“市场化取向下的政府外包及其管治”为内容来具体说明经济环境对行政的影响作用。第一、市场化取向改革的含义市场化取向是当代各个国家行政改革引入市场竞争机制、实现政府从社会中部分退出和政府职能转变所采取的一项根本性措施，是与信息社会相适应的一种新型的管理方法，其内容实质就是将市场机制引入到政府公共管理之中。具体包括：（1）推行政府公共服务输出市场化，在政府公共管理和公共部门中引入竞争与市场机制；（2）减少政府职能，将政府职能向社会转移实现政府从社会的部分撤退，更多地发挥非政府组织和民间组织在公共管理中的作用；（3）减少政府对市场的干预，放松政府对社会、市场的管制，简化政府管理的行政流程；（4）优化政府组织结构，放松规制，裁减机构与人员，削减财政开支，实行小政府模式和提高政府管理的有效性；（5）将政府的决策与执行功能分离，加强对政府的绩效评估与绩效管理，树立服务意识。市场化的具体表现内容1、政府行政机关内部管理的市场化在政府行政机关内部引进市场竞争机制，划分责任中心，形成一个个相对独立的自治性单位，实现项目管理制。这样，放松了传统的规制管理，下级政府和工作人员的自由裁量权增加了，政府行政机关的内部管理从过程导向的管理转向了结果导向的管理。其特点是：（1）责任明确；（2）结果导向；（3）合同约束；（4）用户至上。2、政府行政机关内部人事制度市场化适应信息社会的需求，建立灵活、高效、富有竞争力的用人机制。具体包括：（1）实行合同雇佣制。有助于政府对不确定的环境作出灵活、快捷的反映，摆脱传统的公务员终身制的束缚，根据工作需要随时增加或减少人员；（2）淡化职位分类。实行自由流动，达到人力资源的最优配置，造就通才；（3）简化管理规则，将公务员的录用、晋升等方面的管理权限逐渐转移到各级业务部门手中；（4）改革工资制度，推行绩效工资制。3、政府行政机关自我服务的市场化在政府行政机关内部的自我服务活动中引入市场机制，将政府与社会力量联结起来，通过多元竞争提高政府自我服务的能力，减少服务费用和成本。在内部的自我服务功能上，政府不一定都要自己直接经营，而是可以设立特殊的市场，花钱为自己购买服务，采用竞争性的、公开的市场招标形式，并进行宏观管理。第二、实现市场化的具体途径1、市场化不等于民营化（私有化）2、具体途径：（1）租赁（2）承包（3）合同（4）招标第三、市场化取向下的政府管治1、处理政府与企业、市场的关系2、处理企业与消费者之间的关系3、处理政府与公众之间的关系4、纠正两种偏向：（1）将管理与服务对立（2）将划浆与掌舵对立我们翻阅了一下副市长办公桌上的台历，那密密麻麻的字里行间，记载着他来去匆匆奔波操劳的足迹。以1998年5月4日为例，早上6时，去火车站欢迎从北京载誉归来的“五一”劳动奖章获得者；上午8时，参加地方工业品展销大厦落成开业剪彩仪式；上午9时，到工人文化宫向“十位优秀青年企业家”颁发奖状；上午10时，在市委听取全市上月工业生产情况的汇报；中午12时，赶到某宾馆与某省工业厅的领导同志共进午餐；下午2时，参加市长办公会议；下午6时，应邀参加一个兄弟城市市长来本市参观结束后的答谢宴会；晚上7点30分，出席市青少年宫举办的青年职工文艺汇演，向优胜单位和个人颁发奖杯和奖品；晚10时，前往火车站为兄弟市的市长送行；晚11时，回家阅批文件到深夜12点半。据悉，这一天，该市长还有两起重要的会谈，因实在挤不出时间而推迟了。至于登门拜访或请示汇报工作的人可能也不少，然而都扑了空。难怪有人感慨地说：“市长们真忙，也真难找啊！”请