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违法建设行为人罪化的分析

第一篇：违法建设行为人罪化的分析违法建设行为入罪化的分析违法建设行为不仅阻碍城市发展规划的实施、影响城市景观，还造成资源极大浪费，甚至对公共安全构成威胁。然而，我们立法工作似乎并未作出足够的应对准备，对违法建筑的处理规定散见于建设规划方面、土地利用方面、环境资源方面、城市管理方面以及公共安全方面的法律规定，处理方式仅限于行政处理，而该处理方式存在执行主体、执行权限等诸多问题。鉴于违法建筑经济诱惑巨大，其建设成本低廉，不少人不惜铤而走险，违法建设行为空前高涨。（贵阳）对拆除违法建筑不予补偿，拆除费用由违法建设人承担的规定必然使违法建设人返贫之虞，违法建设人必将吞下自己酿下的苦果。违法建设行为的危害性已然严重到相当之程度，仅仅依靠行政调整已经无法对其进行规范，必须采用法律上最严厉的规范手段----刑法对其进行调整。将违法建设行为入罪化可以震慑那些怀抱凭借违法建筑获得巨大利益的幻想，教育他们不要以身试法，以免锒铛入狱，身败名裂。另外，可以防止事后拆除违法建筑，导致违法建设人蒙受损失，影响社会稳定。一、违法建筑的定义、成因及其危害性（一）违法建筑的定义对使用‚违法建筑‛抑或‚违章建筑"，法律界存在争论。有学者认为，自从1990年4月1日颁布实施《中华人民共和国城市规划法》（已废止）后，违法建筑违反的主要是国家的法律而不仅仅是部门规章，因此应当以‚违法建筑‛为宜。还有学者认为，‚章‛泛指各项制度，涵盖法律、法规等，违法建筑比违章建筑范围窄。实践中，使用违法建筑胜于违章建筑，比如：2011年1月21日颁布实施的《国有土地上房屋征收与补偿条例》第24条规定，‚……对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。‛因此，本文统一使用‚违法建筑‛的称谓。具备什么样的要件或者特点可以认定为违法建筑，是定义违法建筑的关键。一般认为，违法建筑具有以下构成要件：1.违反规范性文件的义务或禁止性规定；2.未取得或者超越用地许可、施工许可或者规划许可；3.经法定行政主管部门依法认定的。因此，我们可以得出违法建筑的定义是违反规范性文件的义务或禁止性规定，未取得或者超越用地许可、施工许可或者规划许可，经法定行政主管部门依法认定的建筑物或者构筑物。（二）违法建设行为的主要成因1、新旧模式冲突。原计划经济指导下的城乡发展观与市场经济条件下城市化的迅猛发展之间的严重不适应是造成改革开放以来违法建设大规模爆发的重要原因，经营需要早已代替生活需要成为违法建设的主要动机。2、经济利益驱动。违法建设风险小、利益大。在一些地区，违法建筑的出租、转让获得的利益远远大于被行政处罚的付出成本。违法建设人为了在有限的土地上获取较多的利益，或为在征地拆迁、城中村改建过程中获得更多的补偿，明知会处罚，仍顶风违建。3、法律意识淡漠。违法建设人认为在自己使用的土地上、旧房地基上或院落内建设并不违法，便随心所欲，私自建设；有的虽知法，但嫌报批程序繁锁，手续复杂，规费偏高，为图省时省事，不愿申办，心存侥幸，先斩后奏；还有的是具有逆反心态，明知故犯，公然实施违法建设。4、管理手段滞后。按原城市规划法，规划主管部门的管理权缺乏应有的强制手段，加之法院强制执行周期长等原因，于是出现‚人来停建、人走又建‛和‚白天停建、夜晚施工‛的怪现象，最终导致‚生米煮成熟饭‛的违法建筑事实，执法工作常常陷入困境，严重影响了规划管理的权威性。5、执法不公不力。行政主管机关存在违规乱批等违法问题，极少数执法人员还与违者行为人互相勾结，或者利用职务之便谋取好处。此外，执法机关日常管理不得力，对违法建设不能做到及时制止。由于未能长效管理，喜好以罚代拆，治标不治本，一定程度上滋长了当事人违法建设的气焰。6、违法建筑获赔。少数地方政府及其领导人为了所谓的‚政绩工程‛、‚形象工程‛、‚年度工程‛得以顺利建成，不愿或者等不及按法律程序处理违法建设，对违法建筑的拆除亦视同合法建筑给予补偿，如此往复，形成了恶性循环和相互攀比，给依法拆违工作带来人为阻力。（三）违法建筑的危害性违法建设行为的危害性主要体现在以下几个方面：1.严重违反城市规划，造成极大经济损失首先，规划容量远远不足。违法建筑大大地增加了市政配套设施和公建基础设施的压力，因此很多违法建筑已经不仅仅是一个规划许可手续问题，而是按照理性的规划，违法建筑或者位臵上，或者规模上，或者用途上，或者兼而有之都是与规划严重冲突的。由于原有规划的市政配套设施和公建基础设施完全无法满足增加了的违法建筑的要求，所以如果要保证这些违法建筑正常的生活和生产条件，就必须增加大量的财政投入，以便改善所在地区的规划条件。其次，规划实施难上加难。一方面，高强度开发的违法建筑到处林立，使绿化、排污、卫生、消防、水电等市政基础设施规划无法实施。另一方面，学校、医院等公共服务设施