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连州市殡葬事业发展十二五规划

第一篇：连州市殡葬事业发展十二五规划连州市殡葬事业发展“十二五”规划为进一步巩固和深化殡葬改革，加强和规范全市殡葬管理工作，按照广东省和清远市殡葬事业发展“十二五”规划有关要求，根据《关于印发连州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知》（连府〔2011〕12号）精神，制定本规划。一、发展现状市委、市政府高度重视殡葬工作，“十一五”时期，我市殡葬事业取得了长足进步。全市已基本普及遗体火化，殡葬基础设施建设取得新进展。全市现有殡仪馆1家，经营性公墓1家，公益性公墓11座，公益性骨灰楼（堂）1座。殡葬管理制度进一步完善，葬礼葬法改革取得新突破，实行火葬节约殡葬用地、文明节俭办丧事已逐步成为社会共识。但是，我市殡葬改革发展不平衡，特别是在落实遗体100%火化政策、强化殡葬基本公共服务、殡葬经费投入、骨灰存放设施建设与管理等方面还存在亟需解决的问题。如部分镇（乡）政府对殡葬管理仍未引起重视，方式方法简单，火化率下滑；政府公共财政对公益性骨灰存放设施投入不足，等、靠、要思想严重；低收入群体免除基本殡葬服务费还有待进一步规范；乱埋乱葬时有发生，“三道两区”迁坟工作任务艰巨，经营性公墓存在不规范管理现象，殡葬执法监督缺乏协调配合。这些问题与科学发展观的要求不相适应，与建设服务型政府的要求不相适应，与推动先进文明建设的要求不相适应，与完善社会保障体系的要求不相适应，与满足人民群众日益增长的多元化、多层次、个性化需求不相适应，殡葬改革任重道远。为此，必须全面落实科学发展观，坚持深化殡葬改革，进一步规范殡葬管理，促进资源节约型、环境友好型社会建设，实现人与自然和谐相处发展。二、指导思想和总体目标（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地推动殡葬改革，强化殡葬基本公共服务，理顺殡葬管理体制，促进殡葬科技进步，树立文明节俭丧葬新风，加强殡葬行业监管，促进我市经济社会全面协调可持续发展。（二）总体目标。以节约土地、保护环境、移风易俗、减轻群众负担为宗旨，进一步深化殡葬改革，推行绿色殡葬，基本实现殡葬服务优质化、殡葬管理规范化、殡葬改革有序化、骨灰处理生态化、殡葬习俗文明化和殡葬设施现代化。三、主要任务（一）坚持依法推行火葬，巩固遗体火化率。通过依法强化管理、改善交通状况、完善设施配置、加强宣传引导、实行奖励扶持，提高群众对遗体火化的接受程度，继续巩固提高火化率，实现遗体100%火化。（二）规范骨灰安葬管理，做好“三道两区”迁坟工作。移风易俗，引导群众转变传统丧葬观念，不鼓励以墓葬方式安放骨灰,逐步改变以骨灰占地墓葬为主的局面。在城市主要以树葬、草坪葬、寄存等节地葬法安置骨灰，在农村主要以公益性公墓、骨灰楼(堂)集中安放或树葬区域撒散、深埋不留坟头等形式安置骨灰，降低骨灰占地安葬比例。对1997年7月21日国务院《殡葬管理条例》颁布后至2010年底之间“三道两区”出现的违规建造新坟，各镇（乡）要结合实际、制定规划，分期整治。对“十二五”期间违规建造的新坟，要做到发现一宗，依法查处一宗。（三）加强公益性、经营性公墓管理。各镇（乡）要制定完善公益性公墓建设规划，要加快骨灰存放设施的建设，继续实施“十一五”期间未完成的公益性骨灰存放设施建设规划。要进一步加强对殡仪馆、公墓经营行为的日常监管，规范殡葬服务单位内部管理，加强行业自律，不断提高殡葬服务单位管理水平和殡仪服务质量。健全公墓年检制度，加强、规范公墓建设和管理，规范墓穴、骨灰存放格位租用（购买）行为，严禁炒买炒卖或私自转让。严格限定墓地（穴）最大面积，加大对超规定面积墓穴、墓地的治理力度。严格执行墓地（穴）使用期间的有关规定，提高经营性公墓节地葬法比例，加大殡葬用地的循环利用。（四）优化殡葬服务。要进一步优化殡葬服务内容、程序和标准，完善便民惠民的殡葬服务网络，逐步形成以基本殡葬服务为主体，选择性殡葬服务为补充的服务格局。殡葬基本服务应包括遗体接运（普通殡葬专用车）、遗体存放（不超过3天）、遗体告别（小型告别厅）、遗体火化（普通火化炉）和骨灰寄存（10年以内）等项目，其服务执行民政部《殡仪接待服务》、《遗体保存服务》、《遗体告别服务》、《遗体火化服务》、《骨灰寄存服务》等有关行业标准。殡仪馆（火葬场）在提供殡葬基本服务项目的基础上，可提供选择性殡葬服务项目，满足不同层次居民多样性的殡葬需求。选择性殡葬服务要强化市场准入、建立行业规范，以自愿选择、公平协商、市场运作、政府监管为原则。殡葬服务收费，既要严格执行政府定价、政府指导价，又要规范选择性殡葬服务及丧葬用品价格形成机制，实行标准化殡葬基本服务。不断创新殡葬服务模式，提高公共服务能力，开展诚信、优质服务，不断满足广大人民群众基本殡葬需求。（五）逐步实现殡葬基本服务均等