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进一步加强和改进政府法律顾问工作

第一篇：进一步加强和改进政府法律顾问工作进一步加强和改进政府法律顾问工作----在全省政府法制工作座谈会上的讲话省政府法制办主任陈洪波（2011年12月20日）同志们：这次会议的主要任务，一是传达全国人大常委会法工委和国务院法制办共同召开的学习贯彻行政强制法会议精神；二是传达国务院法制办召开的2011年全国行政复议年度工作会议精神，并代表国务院法制办颁奖；三是总结政府法律事务试点工作，研究如何构建政府法律顾问工作的长效机制，切实加强和改进政府法律顾问工作，充分发挥政府法律顾问的作用。三项议程已分别进行，关于前两项议程，我们要按照国务院法制办的要求，认真贯彻落实《行政强制法》和《行政复议法》。关于第三项议程，刚才，宜昌市、浠水县政府法制办的同志介绍了开展政府法律事务试点工作的经验，其他同志也介绍了本地、本部门开展政府法律顾问工作的情况。大家讲得很好，值得相互学习和借鉴。下面，我就进一步加强和改进政府法律顾问工作讲几点意见。一、充分认识加强和改进政府法律顾问工作的重要性和紧迫性随着经济社会发展和法治政府建设不断推进，政府及其部门1为了更好履行职能，在市场经济体制下参与民商事活动日趋增多，由此产生的民商事法律关系越来越复杂。为积极预防和化解面临的法律风险，一些地方和部门坚持从实际出发，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》），先后建立了政府法律顾问工作制度，较好地发挥了政府法律顾问的作用。但从总体上看，政府法律顾问工作仍然存在发展不平衡、体制和机制不健全、整体水平不高的问题。各级政府及其部门要从贯彻落实科学发展观，全面推进依法行政、建设法治政府，促进与保障经济社会科学发展、跨越式发展的高度，充分认识加强和改进政府法律顾问工作的重要性和紧迫性。第一，加强和改进政府法律顾问工作是推进经济社会发展的重要保障。当前，我省经济社会发展进入新阶段，政府面临的改革发展稳定任务十分繁重。政府在推进经济社会发展中一方面要遵循市场经济规律、发挥市场机制的作用，另一方面为了维护公共利益，政府及其部门需要依法进行基础设施建设、招商引资、政府采购等经济活动。这些活动，大多具有投入资金量大、对经济社会影响大、涉及法律关系众多等特点。加强和改进政府法律顾问工作，充分发挥政府法律顾问的作用，运用政府法律顾问的智慧处理经济社会发展中的复杂关系，防范法律、经济和社会风险，有利于提升政府的公信力，有利于维护市场经济秩序，有利于保障经济发展和社会和谐稳定。第二，加强和改进政府法律顾问工作是建设法治政府的必然要求。贯彻依法治国基本方略，推进依法行政、建设法治政府，是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化，具有划时代的重要意义。2004年3月国务院发布《纲要》以来，行政机关工作人员特别是领导干部，对建设法治政府的认识在不断提高。《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发[2010]33号，以下简称《意见》）明确规定“各级行政机关要自觉在宪法和法律范围内活动，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责”，“行政机关参与民事活动，要依法行使权利、履行义务、承担责任。”因此，建设法治政府不仅要求政府及其部门依法行使权力，而且要求政府及其部门在参与民商事活动作为民事主体时，应当依法行使权利。加强和改进政府法律顾问工作，保证各级政府及其部门依法参与民商事活动，对推进依法行政、加快建设法治政府具有重要的意义。第三，加强和改进政府法律顾问工作是政府处理日趋增多的民商事法律事务的现实需要。随着经济社会的发展和改革不断向纵深推进，政府及其部门为了履行职能，参与民商事活动日趋增多，随之产生的诉讼或非诉讼民事纠纷也越来越多。加强和改进政府法律顾问工作是新形势下防范政府及其部门民商事活动法律风险、化解政府与其他民事主体之间民事纠纷、维护政府和社会公众合法权益、促进社会和谐的迫切要求。第四，加强和改进政府法律顾问工作是政府自身建设和反腐败的有效举措。我们必须认识到，在和平建设时期，执政党的最大危险是腐败。而孳生腐败的根本原因是权力得不到有效监督和制约。这个问题解决不好，政权的性质就会改变，就会“人亡政息”，这是我们面临的一个极为严峻的重大考验。加强和改进政府法律顾问工作，保证各级政府及其部门自觉在宪法和法律范围内活动，推进政府及其部门工作制度化、规范化、程序化，这不仅是政府自身建设的需要，也是反腐倡廉的需要。二、进一步完善政府法律顾问工作的体制和机制完善政府法律顾问工作的体制和机制，是政府法律顾问工作规范化、制度化的重要保障。国务院《纲要》和《意见》是新时期加快建设法治政府的指导性文件。《纲要》对政府及其部门提出了明确要求，这就是：“各级人民政府和政府各部门要充分发挥政府法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用”，《意见》则对政府法制